ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 911/2612/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Мазуренко М. В.,
за участю представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача - не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Товариство садівників і городників "Заріччя" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 28.05.2019 (головуючий суддя Чорногуз М. Г., судді Агрикова О. В., Хрипун О. О.) у справі № 911/2612/18
за позовом Обслуговуючого кооперативу "Товариство садівників і городників "Заріччя"
до Білоцерківської міської ради
про визнання права користування земельною ділянкою,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Обслуговуючий кооператив "Товариство садівників і городників "Заріччя" (далі - позивач, товариство) звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до Білоцерківської міської ради (далі - відповідач) про визнання права користування земельною ділянкою.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на незаконні висновки постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру Білоцерківської міської ради VII скликання та вважав протиправною відмову товариству в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою. Рішення Білоцерківської міської ради про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою є таким, що перешкоджає оформленню прав на земельну ділянку.
3. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що спірна земельна ділянка перебуває у його фактичному користуванні ще з 1987 року, що є достатньою підставою для оформлення правовстановлюючих документів на дану ділянку.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
4. Рішенням Господарського суду Київської області від 24.01.2019 у справі № 911/2612/18 позовні вимоги Обслуговуючого кооперативу "Товариство садівників і городників "Заріччя" задоволено в повному обсязі. Визнано за Обслуговуючим кооперативом "Товариство садівників і городників "Заріччя" право користування на земельну ділянку загальною площею 24 га, що розташована в межах м. Біла Церква, за адресою: вул. Стаханівська орієнтовною площею 19,0 га та вул. Раскової площею 5,0 га. Стягнуто з Білоцерківської міської ради на користь Обслуговуючого кооперативу "Товариство садівників і городників "Заріччя" 1 762 грн витрат по сплаті судового збору.
5. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 28.05.2019 у справі № 911/2612/18 рішення Господарського суду Київської області від 24.01.2019 скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Обслуговуючий кооператив "Товариство садівників і городників "Заріччя", не погоджуючись з постановою Північного апеляційного господарського суду від 28.05.2019, звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, рішення Господарського суду Київської області від 24.01.2019 залишити без змін.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)
7. В обґрунтування касаційної скарги скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, що потягло за собою неправильне вирішення господарського спору. Зокрема, скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції не надано належної оцінки доказам, які підтверджують наявність у позивача права користування на земельну ділянку загальною площею 24 га, що розташована в межах м. Біла Церква, за адресою: вул. Стаханівська орієнтовною площею 19,0 га та вул. Раскової площею 5,0 га.
8. Разом із цим, скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, та надано необ`єктивну оцінку доказам, що стало причиною порушення норм процесуального права, зокрема статей 73, 74, 76, 79 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Доводи інших учасників справи
9. Білоцерківська міська рада у поданому відзиві на касаційну скаргу просить залишити постанову Північного апеляційного господарського суду від 28.05.2019 без змін, а касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Товариство садівників і городників "Заріччя" - без задоволення.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Рішенням Білоцерківської міської Ради народних депутатів від 17.02.1987 № 42 "Про виділення в короткострокове користування земель з міського земельного фонду під городи шинному заводу № 1, заводу АТІ, ветеранам та інвалідам ВВВ" виконавчий комітет міської ради вирішив: виділити шинному заводу № 1 в короткострокове користування з міського земельного фонду земельну ділянку площею 15 га по вул. Стаханівській під городи без права забудови та висадки багаторічних насаджень; виділити заводу азбесто-технічних виробів в короткострокове користування із земель міського земельного фонду земельну ділянку площею 5 га по вул. Раскової під городи без права забудови та висадки багаторічних насаджень; виділити ветеранам та інвалідам ВВВ в короткострокове користування із міського земельного фонду земельну ділянку площею 4 га по Ш. Стаханівському провулку під городи без права забудови та висадки багаторічних насаджень.
11. У відповідності до пункту 1 статуту "Огороднического товарищества "Заречье" в редакції, затвердженій загальними зборами товариства від 04.07.1992, робітники, службовці шинного заводу № 1, сільськогосподарського інституту, ветерани та інваліди Великої Вітчизняної війни, вчителі та інші громадяни добровільно об`єднались в городнє товариство "Заріччя" для організації колективного городу на земельній ділянці, наданій в користування рішенням Виконавчого комітету Білоцерківської ради народних депутатів від 17.02.1987 № 42 загальною площею 19 га за адресою: вул. Стаханівська з кількістю учасників 270.
12. 25.06.1992 Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради народних депутатів Розпорядженням № 1-13.74 "Про наділ в тимчасове користування землі із міського земельного фонду під городні ділянки працівникам народної освіт, робітникам ІТР шинного заводу № 1, заводу ГТВ, ветеранам та інвалідам війни та праці" на підставі рішення Білоцерківської міської Ради народних депутатів від 17.02.1987 № 42 із міського земельного фонду Городньому товариству "Заріччя" наділено 19 га землі по вул. Стаханівській та площею 5 га по вул. Раскової на період користування 10 років, продовжено термін тимчасового користування на 5 років.
13. Згідно з редакцією Статуту Товариства садівників і городників "Заріччя" Білоцерківської міської спілки товариства садівників і городників, затвердженого загальними зборами Товариства "Заріччя", оформленими протоколом від 21.09.2002 № 1, легалізованого шляхом повідомлення від 27.03.2002 № 1-07-551, товариство є первинним громадським осередком Білоцерківської міської спілки Товариства садівників і городників, що добровільно об`єднує громадян України на засадах спільності їх інтересів, здійснює свою діяльність на земельній ділянці загальною площею 24,5 га, наданій у безстрокове користування для організації колективного саду рішення Білоцерківського міськвиконкому від 02.06.1999, розташоване в м. Біла Церква, масив Заріччя з кількістю земельних ділянок 422, розмірами від 0,03 га до 0,12 га.
14. Суд апеляційної інстанції встановив, що у матеріалах справи відсутнє рішення Білоцерківського міськвиконкому від 02.06.1999 про надання товариству садівників і городників "Заріччя" земельної ділянки площею 19,0 га по вул. Стаханівській та 5,0 га по вул. Раскової у м. Біла Церква у безстрокове користування для організації колективного саду, на яке посилався позивач та суд першої інстанції при ухваленні рішення.
15. У відповідності до Статуту Обслуговуючого кооперативу "Товариство садівників і городників "Заріччя", затвердженого загальними зборами членів кооперативу 20.06.2009 та зареєстрованого 10.07.2009, обслуговуючий кооператив утворено з метою об`єднання садівників та городників для обробки землі з метою організації садово-городнього господарства, створений шляхом реорганізації Товариства садівників і городників "Заріччя".
16. 09.02.2010 Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Київській області видала клопотання № 23 про тимчасову заборону використання земельної ділянки. Дане клопотання мотивовано неусуненням попередньо виявленим порушенням щодо користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.
17. За результатами розгляду клопотання від 09.02.2010 № 23, ухвалено рішення Білоцерківської міської ради від 18.03.2010 № 1331, яким заборонено використання земельної ділянки, що здійснюється з порушенням земельного законодавства Обслуговуючому кооперативу "Товариство садівників і городників "Заріччя".
18. Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08.09.2011 у справі № 2-а-656/11/1070 відмовлено у задоволенні позову Обслуговуючого кооперативу "Товариства садівників і городників "Заріччя" до Білоцерківської міської ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення Білоцерківської міської ради від 18.03.2010 № 1331 про тимчасову заборону використання земельної ділянки, що здійснюється з порушенням земельного законодавства Обслуговуючому кооперативу "Товариство садівників і городників "Заріччя" та визнання права користування на земельні ділянки, які перебувають у користування позивача орієнтовною площею 19 га та 5 га.
19. Листом Відділу питань землекористування Білоцерківської міської ради Київської області від 22.10.2009 № 10-14-2357 повідомлено позивача про те, що комісією рекомендовано здійснювати приватизацію земельних ділянок за індивідуальними зверненнями землекористувачів, які є членами обслуговуючого кооперативу.
20. Позивач у 2018 році звернувся до Білоцерківської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
21.Позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що засвідчено протоколом від 13.09.2018 № 143 засідання постійної комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою сесії Білоцерківської міської ради VІІ скликання.
22. Рішенням Білоцерківської міської ради Київської області від 29.11.2018 за № 3109-60-VI1 "Про розгляд заяви щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) Обслуговуючому кооперативу "Товариство садівників і городників "Заріччя" відмовлено в задоволенні вказаної заяви. Доказів визнання нечинними або скасування рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 29.11.2018 року за № 3109-60-VIІ - матеріали справи не містять.
23. Посилаючись на те, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, Обслуговуючий кооператив "Товариство садівників і городників "Заріччя" звернувся з позовом про визнання права користування на земельну ділянку у цій справі.