ПОСТАНОВА
Іменем України
06 вересня 2019 року
Київ
справа №816/4740/15
адміністративне провадження №К/9901/11798/18, К/9901/11795/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Калашнікової О.В.,
суддів - Білак М.В., Губської О.А.
розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №816/4740/15
за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Кременчуцького міського відділу Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кременчуцький міський відділ Головного управління Національної поліції в Полтавській області про зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди та про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами ОСОБА_1 та Міністерства внутрішніх справ України на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02 березня 2016 року (прийняту у складі головуючого судді - Ясиновського І.Г., суддів: Бойка С.С., Єресько Л.О.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Ральченка І.М., суддів: Бершова Г.Є., Катунова В.В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 11 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень, просила:
1.1. Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 :
- грошової компенсації за невикористану у 2015 році щорічну відпустку тривалістю 40 діб;
- двомісячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, передбаченого підпунктом 3.4.8 пункту 3.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499, у зв`язку із звільненням з органів внутрішніх справ за скороченням;
1.2. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України:
- працевлаштувати позивача з 06.11.2015 в Кременчуцькому міському відділі Головного управління Національної поліції України в Полтавській області на посаді, яка б відповідала рівню кваліфікації, підготовки, досвіду служби та спеціальному званню ОСОБА_1 ;
- зарахувати до календарної вислуги років на службі в органах внутрішніх справ весь період часу, починаючи зі звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ з 06.11.2015, до фактичного виконання зобов`язання про працевлаштування позивача;
- здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 : одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, в розмірі 50 відсотків її місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
- щомісячної грошової допомоги, передбаченої пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, в розмірі окладу за спеціальним званням "капітан міліції", який складає 120 грн;
1.3. Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 103350 грн. моральної шкоди (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог).
2. Ухвалою суду від 11 лютого 2016 року об`єднано в одне провадження адміністративні справи № 816/4740/15 та № 537/4986/15-а. За наслідками такого об`єднання проваджень обсяг предмету позову доповнено наступними вимогами:
2.1. Визнати протиправним і скасувати наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 06.11.2015 року №625о/с "По особовому складу" в частині звільнення мене з органів внутрішніх справ;
2.2. Поновити капітана міліції ОСОБА_1 з 09 листопада 2015 року на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кременчуцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області;
2.3. Звернути до негайного виконання постанову про поновлення ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ.
3. 02 березня 2016 року подано заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування спірного наказу, а також поновлення ОСОБА_1 на займаній посаді - залишити без розгляду, інші вимоги залишити без змін.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
4. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду постановою від 02 березня 2016 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 06 листопада 2015 року №625о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ.
Поновлено капітана міліції ОСОБА_1 з 09 листопада 2015 року на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кременчуцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.
Суд допустив негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_1 з 09 листопада 2015 року на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кременчуцького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 07 червня 2016 року Харківський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційні скарги ОСОБА_1, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області - задовольнити частково.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02 березня 2016 року по справі № 816/4740/15 скасувати в частині задоволення позову.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України працевлаштувати ОСОБА_1 .
В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02 березня 2016 року по справі № 816/4740/15 - залишити без змін.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02 березня 2016 року в частині відмови від задоволення позову та змінити постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України працевлаштувати позивача з 06 листопада 2015 року в Кременчуцькому міському відділі Головного управління Національної поліції України в Полтавській області на посаді, яка б відповідала рівню кваліфікації, підготовки, досвіду служби та спеціальному званню ОСОБА_1 .
7. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в місячний термін з дня набрання постановою суду за результатами касаційного перегляду справи законної сили - подати до суду першої інстанції звіт про виконання постанови суду в частині зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України працевлаштувати позивача з 06 листопада 2015 року в Кременчуцькому міському відділі Головного управління Національної поліції України в Полтавській області на посаді, яка б відповідала рівню її кваліфікації, підготовки, досвіду служби та спеціальному званню.
8. Скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про: відшкодування моральної шкоди; нарахування та виплату грошової компенсації за невикористану у 2015 році щорічну відпустку тривалістю 40 діб та двомісячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, передбаченого підпунктом 3.4.8 пункту 3.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499, у зв`язку із звільненням з органів внутрішніх справ за скороченням; зарахування до календарної вислуги років на службі в органах внутрішніх справ всього періоду часу, починаючи із дати звільнення 06 листопада 2015 року до фактичного виконання зобов`язання про працевлаштування; нарахування та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, передбаченої пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, в розмірі окладу за спеціальним званням "капітан міліції", який складає 120 грн.; визначення грошового розміру судових витрат, які повинні бути компенсовані представнику позивача, що пов`язані із прибуттям до суду та за його участю у розгляді справи в суді першої інстанції та направити справу в цій частині на новий апеляційний розгляд.
9. 05 липня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 серпня 2016 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02 березня 2016 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року.
11. 30 січня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
12. Міністерство внутрішніх справ України також звернулося із касаційною скаргою на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02 березня 2016 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
13. 06 липня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Міністерства внутрішніх справ України.
14. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 серпня 2016 року відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02 березня 2016 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року.
15. 30 січня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
16. У запереченні на касаційну скаргу позивач просила залишити касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України без задоволення.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
17. ОСОБА_1 станом на момент виникнення спірних правовідносин проходила службу в органах внутрішніх справ та на підставі наказу від 18 листопада 2013 року № 538 о/с призначена на посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області з 27 жовтня 2013 року, а також надано відпустку без збереження грошового забезпечення для домашнього догляду за дитиною з 28 жовтня 2013 року по 28 квітня 2014 року.
18. Наказом від 16 квітня 2014 року № 189 о/с "По особовому складу" капітану ОСОБА_1 надано відпустку без збереження грошового забезпечення для домашнього догляду за дитиною з 29 квітня 2014 року по 28 жовтня 2014 року.
19. Наказом від 07 листопада 2014 року № 531 о/с "По особовому складу" капітану ОСОБА_1 надано відпустку без збереження грошового забезпечення для домашнього догляду за дитиною з 28 жовтня 2014 року по 28 квітня 2015 року.
20. Наказом від 08 травня 2015 року № 234 о/с "По особовому складу" капітану ОСОБА_1 надано відпустку без збереження грошового забезпечення для домашнього догляду за дитиною з 29 квітня 2015 року по 29 жовтня 2015 року.
21. Наказом від 04 листопада 2015 року № 624 о/с "По особовому складу" капітану ОСОБА_1 надано відпустку без збереження грошового забезпечення для домашнього догляду за дитиною з 29 жовтня 2015 року по 29 квітня 2016 року.
22. Начальником Управління МВС України в Полтавській області 06 листопада 2015 року було прийнято наказ №625 о/с, відповідно до якого згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ капітана міліції ОСОБА_1 дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кременчуцького міського відділу звільнено у запас Збройних сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) з 06 листопада 2015 року.
23. Не погодившись з вказаним наказом в частині звільнення з органів внутрішніх справ, позивач оскаржила його до суду.
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
24. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.
25. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
26. Відповідно до підпункту четвертого пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
27. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
28. Частина шоста статті 43 Конституції України гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.
29. Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки регулюється Законом України від 20.12.1990 № 565-XII "Про міліцію", в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.
30. Так, відповідно до статті 18 вказаного Закону, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення № 114), згідно з пунктом 8 якого дострокове звільнення зі служби осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі в органах внутрішніх справ, провадиться, зокрема, у зв`язку зі скороченням штатів, - у разі відсутності можливості використання на службі.
31. За приписами пункту 64 "г" Положення № 114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.
32. Водночас, на момент розгляду даної справи Закон України від 20.12.1990 № 565-ХІІ "Про міліцію" втратив чинність та вступив у дію Закон України від 02.07.2015 № 580-VІІІ "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VІІІ).
33. Відповідно до пункту 1 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VІІІ, останній набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, крім: 1) пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI "Прикінцеві та Перехідні положення" цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування; 2) частини сьомої статті 15 та частини п`ятої статті 21 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2017 року.
34. Закон 580-VІІІ був опублікований в газеті Голос України 06.08.2015 за № 141-142, відповідно набрав чинності 07 листопада 2015 року.
35. Враховуючи викладене, пункти 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI "Прикінцеві та Перехідні положення" цього Закону набирають чинності з 07 серпня 2015 року.
36. Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцеві та Перехідні положення Закону № 580-VІІІ, з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.
37. За правилом, встановленим пунктом 9 Розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 580-VІІІ, працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.
38. Пунктом 10 Розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 580-VІІІ обумовлено, що працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням № 114.
39. Разом з тим, приписами Положення № 114 передбачено певні права та гарантії для вагітних жінок і матерів з числа осіб рядового і начальницького складу.
40. Відповідно до пункту 10 Положення № 114 особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов`язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов`язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.