ПОСТАНОВА
Іменем України
05 вересня 2019 року
м. Київ
справа №818/3500/15
адміністративне провадження №К/9901/7422/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2016 року (у складі колегії суддів Шевцової Н. В., Макаренко Я. М., Мінаєвої О. М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український Професійний Банк" Пантіної Любові Олександрівни про зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) та уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Український Професійний Банк" (далі - ПАТ "Український Професійний Банк" Пантіної Любові Олександрівни (далі - уповноважена особа Фонду), у якому, із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- зобов`язати уповноважену особу Фонду включити його до переліку вкладників банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду за депозитними договорами "До запитання" від 28 травня 2015 року № 350780, № 352140, та передати цю інформацію до Фонду для включення позивача до Загального реєстру вкладників.
Сумський окружний адміністративний суд постановою від 10 березня 2016 року позов задовольнив. Зобов`язав уповноважену особу Фонду включити ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "Український Професійний Банк" за рахунок Фонду за депозитними договорами "До запитання" від 28 травня 2015 року № 350780 та № 352140, і передати цю інформацію до Фонду для включення позивача до Загального реєстру вкладників.
Ухвалюючи постанову про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позивача протиправно не було включено до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Український Професійний Банк" за рахунок Фонду, оскільки він, у розумінні норм Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI), є вкладником.
Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 11 травня 2016 року скасував постанову суду першої інстанції та відмовив у задоволенні позову.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що укладені між ОСОБА_1 та ПАТ "Український Професійний Банк" договори банківського вкладу від 28 травня 2015 року № 350780 та № 352140 є нікчемними, надавали можливість власнику вкладу, розмір якого значно перевищує суму 200 тис. грн, отримати цю суму повністю, без будь-яких обмежень, що є наданням переваг цьому вкладнику перед іншими кредиторами, а тому Уповноважена особа Фонду правомірно не визнала позивача вкладником банку, який має право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду та, як наслідок, на законних підставах не включила його до реєстру вкладників (загального реєстру).
Не погодившись із таким рішенням суду апеляційної інстанції, 23 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просив скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2016 року і залишити в силі постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10 березня 2016 року.
В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач зазначив, що рішення суду апеляційної інстанці є незаконним та таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, оскільки вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру такого відшкодування (200 тис. грн) після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, а тому бездіяльність відповідачів щодо не включення його до переліку вкладників є протиправною й такою, що суперечить чинному законодавству.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 03 червня 2016 року відкрив касаційне провадження за вказаною скаргою.
У запереченнях на касаційну скаргу відповідачі просять касаційну скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін. Зокрема, уповноважена особа Фонду вважає нікчемними договори банківського вкладу від 28 травня 2015 року № 350780 та № 352140, укладені між ОСОБА_1 та ПАТ "Український Професійний Банк", а тому наполягає на тому, що уповноважена особа Фонду правомірно та з дотриманням вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, не визнала за ОСОБА_1 права на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів"
(далі - Закон № 2147-VIII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд."Перехідні положення" КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи щодо оскарження рішення суду апеляційної інстанції, заслухавши суддю-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення, та перевіривши матеріали справи, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду встановив таке.
28 травня 2015 року між ОСОБА_1 та ПАТ "Український Професійний Банк" укладені депозитні договори "До запитання" № 350780 та № 352140 в національній валюті, відповідно до умов яких вкладник передає, а банк приймає грошові кошти у сумі 100 000, 00 грн та 49 900, 00 грн відповідно, та зобов`язується видати вклад на першу вимогу вкладника без обмеження суми та строку дії вкладу.
Цього ж дня платіжним дорученням № 1 на вкладний (депозитний) рахунок позивача № НОМЕР_1 зараховані грошові кошти в сумі 49 900, 00 грн, які внесені з поточного рахунку ОСОБА_2, а згідно квитанції № 350780 ОСОБА_1 в касу банку була внесена готівка у сумі 100 000, 00 грн, що була зарахована на його депозитний рахунок № НОМЕР_2 .
Правління Національного банку України постановою від 28 травня 2015 року № 348 віднесло ПАТ "Український Професійний Банк" до категорії неплатоспроможних.
Виконавча дирекція Фонду рішенням від 28 травня 2015 року № 107 запровадила в ПАТ "Український Професійний Банк" тимчасову адміністрацію з 29 травня 2015 року та призначила уповноважену особу Фонду на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "Український Професійний Банк".
28 серпня 2015 року Національний банк України прийняв постанову № 562 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Український Професійний Банк".
28 серпня 2015 року виконавча дирекція Фонду прийняла рішення № 158 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Український Професійний Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку".
Уповноважена особа Фонду листами від 27 серпня 2015 року повідомила ОСОБА_1 про нікчемність правочинів, а саме договорів банківського вкладу "До запитання" від 28 травня 2015 року № 350780 та № 352140 щодо перерахування грошових коштів у сумі 49 900, 00 грн з поточного рахунку ОСОБА_2 на особистий рахунок позивача та грошових коштів у сумі 100 000, 00 грн, внесених ОСОБА_1 особисто у касі банку, відповідно до приписів п. 2, 7 ч. 3 ст. 38 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI). та ст. 228 Цивільного кодексу України.
Вважаючи невключення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду, протиправним й таким, що суперечить чинному законодавству, оскільки вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру такого відшкодування (200 тис. грн) після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом на захист порушених, на його думку, прав та інтересів.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду в межах граничного розміру такого відшкодування після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (ч. 2 ст. 26 Закону № 4452-VI).
Стосовно порядку визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, то відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 4452-VI уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону і нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 4452-VI уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених ч. 2 ст. 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
Пунктами 3 - 5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами (далі - Положення), затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09 серпня 2012 року № 14 передбачено, що уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до п. 4 - 6 ч. 4 ст. 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.