ПОСТАНОВА
Іменем України
05 вересня 2019 року
м. Київ
справа №804/449/16
адміністративне провадження №К/9901/14712/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів: Желєзного І. В., Чиркіна С. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року (у складі колегії суддів Щербаки А. А., Баранник Н. П., Суховарова А. В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" (далі - ПАТ "Дельта Банк") Кадирова Владислава Володимировича (далі - Уповноважена особа Фонду), у якому просив:
- скасувати п. 1 рішення Уповноваженої особи Фонду, що оформлене наказом від 16 вересня 2015 року № 813 "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлення нікчемними правочинів (договорів) за вкладними операціями" в частині про застосування наслідків нікчемності договору банківського вкладу від 25 лютого 2015 року № 006-28013-250215;
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду щодо невключення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду за договором банківського вкладу від 25 лютого 2015 року № 006-28013-250215;
- зобов`язати уповноважену особу Фонду включити його до переліку вкладників банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду, та надати цю інформацію до Фонду для включення позивача до Загального реєстру вкладників.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд постановою від 18 квітня 2016 року відмовив у задоволенні позову.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 15 червня 2016 року скасував постанову суду першої інстанції та задовольнив позов. Визнав протиправним та скасував рішення Уповноваженої особи Фонду, що оформлене наказом від 16 вересня 2015 року № 813, в частині визнання договору банківського вкладу від 25 лютого 2015 року № 006-28013-250215 нікчемним. Визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників та зобов`язав уповноважену особу Фонду включити позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду, та передати цю інформацію до Фонду для включення позивача до Загального реєстру вкладників.
Ухвалюючи постанову про задоволення позову, суд апеляційної інстанції мотивував своє рішення тим, що позивача протиправно не було включено до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду, оскільки він, у розумінні норм Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI), є вкладником.
Не погодившись із таким рішенням суду апеляційної інстанції, 04 липня 2016 року Уповноважена особа Фонду звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просила скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року і залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2016 року.
В обґрунтування вимог касаційної скарги відповідач зазначив, що укладений між ОСОБА_1 та ПАТ "Дельта Банк" договір банківського вкладу від 25 лютого 2015 року № 006-28013-250215 є нікчемним, надавав можливість власнику вкладу, розмір якого значно перевищує суму 200 тис. грн, отримати цю суму повністю, без будь-яких обмежень, що є наданням переваг цьому вкладнику перед іншими кредиторами, а тому Уповноважена особа Фонду правомірно не визнала позивача вкладником банку, який має право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду та, як наслідок, на законних підставах не включила його до реєстру вкладників (загального реєстру).
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 06 липня 2016 року відкрив касаційне провадження за вказаною скаргою.
Заперечення на касаційну скаргу від позивача до суду не надходили.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів"
(далі - Закон № 2147-VIII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд."Перехідні положення" КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи щодо оскарження рішення суду апеляційної інстанції, заслухавши суддю-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення, та перевіривши матеріали справи, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду встановив таке.
25 лютого 2015 року між ОСОБА_1 та ПАТ "Дельта Банк" укладений депозитний договір "Лояльний" № 006-28013-250215 у іноземній валюті, відповідно до умов якого банк відкрив позивачу депозитний рахунок № НОМЕР_1 та зобов`язався здійснювати його розрахунково-касове обслуговування.
Цього ж дня на поточний рахунок позивача № НОМЕР_1 зараховано грошові кошти в сумі 2 000 доларів США, які внесені з поточного рахунку ОСОБА_2, що підтверджується копією платіжного доручення від 25 лютого 2015 року № 46469651.
Правління Національного банку України постановою від 02 березня 2015 року № 150 віднесло ПАТ "Дельта Банк" до категорії неплатоспроможних.
Виконавча дирекція Фонду рішенням від 02 березня 2015 року № 51 запровадила в ПАТ "Дельта Банк" тимчасову адміністрацію з 03 березня 2015 року та призначила уповноважену особу Фонду на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "Дельта Банк".
02 жовтня 2015 року Національний банк України прийняв постанову № 664 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Дельта Банк".
Того ж дня виконавча дирекція Фонду прийняла рішення № 1813 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Дельта Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку".
З 08 жовтня 2015 року Фонд розпочав виплату вкладникам ПАТ "Дельта Банк" коштів за депозитними вкладами за рахунок бюджетних коштів.
Наказом тимчасової адміністрації ПАТ "Дельта Банк" від 29 травня 2015 року № 408 призначено здійснення перевірки правочинів (договорів) за вкладними операціями на предмет виявлення договорів (правочинів), що є нікчемними з підстав, передбачених ч. 3 ст. 38 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI)
16 вересня 2015 року Уповноважена особа Фонду видала наказ № 813 "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлення нікчемними правочинів (договорів) за вкладними операціями", в якому зазначено про застосування наслідків нікчемності договорів банківського вкладу (депозиту) з підстав, визначених п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону № 4452-VІ.
23 вересня 2015 року на адресу позивача надіслано повідомлення № 8821/2138 про нікчемність договору банківського вкладу від 25 лютого 2015 року № 006-28013-250215, укладеного між ОСОБА_1 та ПАТ "Дельта Банк" відповідно до приписів п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону № 4452-VI та ст. 228 Цивільного кодексу України.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невключення позивача до переліку вкладників протиправною й такою, що суперечить чинному законодавству, оскільки вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру такого відшкодування (200 тис. грн) після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом на захист порушених, на його думку, прав та інтересів.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду в межах граничного розміру такого відшкодування після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (ч. 2 ст. 26 Закону № 4452-VI).
Стосовно порядку визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, то відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 4452-VI уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону і нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 4452-VI уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених ч. 2 ст. 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
Пунктами 3 - 5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами (далі - Положення), затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09 серпня 2012 року № 14 передбачено, що уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік), перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до п. 4 - 6 ч. 4 ст. 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.