ПОСТАНОВА
Іменем України
04 вересня 2019 року
м.Київ
справа №814/1940/16
провадження №К/9901/36940/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 (суддя Біоносенко В.В.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017 (головуючий суддя Яковлєв О.В., судді Бойко А.В., Танасогло Т.М.)
у справі №814/1940/16
за позовом ОСОБА_1
до Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області,
треті особи: Миколаївська обласна організація Українського товариства мисливців та рибалок, Єланецька районна організація Українського товариства мисливців та рибалок
про скасування рішення,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, в якій просив суд скасувати державну реєстрацію про зміну інформації та керівний склад Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок про призначення ОСОБА_2 керівником з 29.03.2016.
2. Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем вимог ст. 17, 25, 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" при реєстрації змін до відомостей про юридичну особу.
3. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.10.2016 залучено до участі у справі №814/1940/16 в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Миколаївська обласна організація Українського товариства мисливців та рибалок, Єланецька районна організація Українського товариства мисливців та рибалок.
4. Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 у справі №814/1940/16 у задоволенні позову відмовлено.
5. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017 у справі №814/1940/16 постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 залишено без змін.
6. ОСОБА_1 з вищезазначеними судовими рішеннями не погодився, тому звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017 у справі №814/1940/16 і направити справу на новий судовий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.05.2017 відкрито касаційне провадження у справі.
У зв`язку з початком роботи Верховного Суду, на виконання п.п. 1, 7 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України матеріали справи передано до Верховного Суду та розподілено на колегію суддів у складі: головуючого судді Анцупової Т.О., суддів Стародуба О.П., Кравчука В.М.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду головуючого судді Анцупової Т.О., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду, було проведено повторний автоматизований розподіл справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Берназюка Я.О., Желєзного І.В.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 09.07.2005 Єланецькою районною установчою конференцією затверджено статут Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок.
9. Відповідно до п. 1.1 вказаного статуту, Єланецька районна організація Українського товариства мисливців та рибалок є місцевим осередком всеукраїнської громадської організації Українського товариства мисливців та рибалок.
10. 07.08.2007 статут Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок зареєстровано Єланецьким районним управлінням юстиції.
11. 29.03.2016 Миколаївською обласної радою Українського товариства мисливців та рибалок проведено розширене засідання президії, на якому прийнято рішення про призначення виконуючим обов`язки голови президії Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок Вершаденка П .М. для організації та проведення виборчої конференції райорганізації Українського товариства мисливців та рибалок.
12. Внаслідок чого, 14.06.2016 ОСОБА_1 звернувся з заявою від імені Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок до Головного територіального управління юстиції в Миколаївської області про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
13. До заяви долучено витяг з протоколу № 1 розширеного засідання президії Миколаївської обласної ради Українського товариства мисливців та рибалок від 29.03.2016 про призначення виконуючим обов`язки ОСОБА_1, реєстр осіб, які брали участь в засіданні президії, відомості щодо нового керівника, документ про сплату адміністративного збору.
14. За результатами розгляду документів, державним реєстратором, відповідно до п. 1 та п. 3 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", прийнято рішення про зупинення розгляду документів.
Підставами для зупинення розгляду документів стало те, що державним реєстратором встановлено факт подання документів не у повному обсязі, а також виявлено невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації.
15. З метою усунення недоліків, Єланецькою районною організацією Українського товариства мисливців та рибалок надано протокол від 29.03.2016 №1, з виправленням помилок щодо написання посади, на яку призначено ОСОБА_1
Також, заявником виправлено відомості щодо кворуму учасників засідання президії та додано рішення № 1 про призначення проведення президії Миколаївської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок.
16. 21.06.2016 державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області проведено державну реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого з 29.03.2016 керівником Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок є ОСОБА_1 .
17. Не погоджуючись зі вказаними реєстраційними діями позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
18. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що державним реєстратором правомірно проведено державну реєстрації змін відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
19. Суд апеляційної інстанції також вказав, що закінчення строку повноважень керівника громадського об`єднання, на який його призначено, та сплив граничного строку повноваження, передбаченого статутом, можливо вважати іншими поважними причинами, що надають підстави президії обласної ради Українського товариства мисливців та рибалок призначати виконуючого обов`язки голови президії районної ради Українського товариства мисливців та рибалок. Тому, колегія суддів апеляційного адміністративного суду погодилася з висновком суду першої інстанції, що президія обласної ради Українського товариства мисливців та рибалок має повноваження на призначення виконуючого обовя`зки голови президії районної організації Українського товариства мисливців та рибалок, який одночасно є головою відповідної організації, а тому спірна державна реєстрація проведена на підставі належного документу.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
20. Касаційну скаргу мотивовано порушенням судами норм матеріального і процесуального права і неповним дослідженнням обставин справи.
Позивач зазначає, що суди не з`ясували чи означає призначення президією Миколаївської обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок виконуючим обов`язки голови президії Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок Короткова В.В . призначення останнього і виконуючим обов`язки голови ради Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок; якими повноваженнями за статутом наділений голова президії Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок, чи має він право представляти без довіреності Єланецьку районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок у правовідносинах з третіми особам, які дії може вчиняти від імені Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок, у тому числі чи має право подавати документи для державної реєстрації тощо; чи тотожними є повноваження голови ради та виконуючого обов`язки голови президії; чи повний пакет документів було подано для проведення спірної державної реєстрації змін; чи відповідають за змістом подані для державної реєстрації документи положенням статуту Єланецької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок та статуту Українського товариства мисливців і рибалок; чи передбачено законом можливість поновлення чи продовження строку подання документів для проведення державної реєстрації змін про керівний склад громадської організації.
21. На думку скаржника, апеляційним адміністративним судом не було розглянуто всіх доводів апеляційної скарги, що є порушенням норм процесуального законодавства, а судом першої інстанції грубо порушені приписи ч. З ст. 2, ст. 86, ст. 161 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України. Судом апеляційної інстанції грубо порушені приписи ч. З ст. 2, ст. 86, ст. 195, ст. 206 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України.