ПОСТАНОВА
Іменем України
04 вересня 2019 року
Київ
справа №126/2017/17
провадження №К/9901/33644/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 126/2017/17
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Бершадської міської ради, третя особа - Міський голова м. Бершадь Кольченко Михайло Іванович про визнання сесії неповноважною, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Бершадської міської ради на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року (судді Драчук Т.О., Полотнянко Ю.П., Загороднюк А.Г.),
І. Суть спору
1. У липні 2017 року ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Бершадської міської ради, третя особа на стороні відповідача міський голова Кольченко М.І., про визнання 20 сесії Бершадської міської ради 7 скликання від 14.07.2017 неповноважною.
2. Позов мотивували тим, що 11.07.2017 розпорядженням міського голови скликано 20 сесію Бершадської міської ради. Головуючим на сесії була секретар Бершадської міської ради ОСОБА_5, яка в порушення вимог законодавства та регламенту Бершадської міської оголосила безстрокову перерву в засіданні ради та перенесла засідання сесії на невизначений строк у зв`язку з неналежною поведінкою окремих депутатів. Сесія продовжилася 14.07.2017, однак на сесії були присутні лише 13 депутатів, оскільки іншу частину депутатів не було повідомлено про час та місце продовження сесії і вони не змогли взяти участі в засіданні сесії. Оскільки під час сесії, яка відбулася 14.07.2017, не було кворуму, та у зв`язку з тим, що частину депутатів позбавили права бути присутніми на засіданні 14.07.2017, позивачі вважають, що сесія ради є неповноважною в розумінні статті 46 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР).
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. Загальний склад депутатів Бершадської міської ради становить 26 депутатів. Розпорядженням міського голови міста Бершадь від 26.06.2017 № 62/02.13 скликано 20 сесію 7 скликання Бершадської міської ради на 11.07.2017 о 14.00 год.
4. Згідно з протоколом № 24 (1) чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 11.07.2017 в роботі сесії було оголошено перерву "в зв`язку з поведінкою окремих депутатів". Перерву оголошено на підставі п. 45.4 Регламенту Бершадської міської ради.
5. 12 липня 2017 року на офіційному сайті Бершадської міської ради розміщено оголошення про "засідання чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради, яке відбудеться 14 липня 2017 року о 14.00 год. в актовій залі міської ради".
6. Відповідно до списку депутатів Бершадської міської ради чергової 20 сесії 7 скликання від 14.07.2017 на сесію з`явилося 14 депутатів, навпроти прізвищ 13 депутатів міститься їх особистий підпис, а навпроти прізвища депутата ОСОБА_1 міститься запис "присутній відмовився від підпису".
7. Відповідно до протоколу № 24 (2) чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 14.07.2017 на сесії присутні 13 депутатів.
8. Позивачі вважають, що 20 сесія 7 скликання Бершадської міської ради від 14.07.2017 є неповноважною у зв`язку з відсутністю кворуму, тому звернулися з цим позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
9. Бершадський районний суд Вінницької області постановою від 12 вересня 2017 року відмовив у задоволенні позовних вимог.
10. Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 15 листопада 2017 року скасував постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 12 вересня 2017 року і прийняв нову, якою адміністративний позов задовольнив.
10.1 Визнав неповноважною 20-ту сесію Бершадської міської ради 7 скликання від 14.07.2017.
10.2 Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок місцевого бюджету Бершадської міської ради понесені судові витрати в сумі 1378,60 грн.
11. Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що термін "загальний склад ради" треба розуміти не як обраний кількісний склад ради, а як загальний кількісний склад, визначений законом, у цьому випадку - 13 депутатів. Якщо загальний склад депутатів Бершадської міської ради становить 26 депутатів, то присутність 14 депутатів відповідає вимогам частини одинадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР.
12. Згідно з протоколом № 24 (2) 20 сесії Бершадської міської ради 7 скликання від 14.07.2017 та списку депутатів Бершадської міської ради на сесію (14.07.2017) з`явилося 13 депутатів, депутат ОСОБА_1 був присутній в залі проведення сесії, однак відмовився від підпису та посвідчувати факт своєї присутності на сесії міської ради.
13. Тобто, під час відкриття 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 14.07.2017 в залі було 14 депутатів. Зазначений факт, як зазначив суд першої інстанції, підтверджується відеозаписом, який долучили позивачі.
14. З посиланням на статтю 18 Регламенту Бершадської міської ради суд першої інстанції дійшов висновку, що пленарне засідання розпочате за наявності необхідної кількості депутатів (14 депутатів), тому немає підстав вважати таку сесію ради неповажною. Також суд першої інстанції зауважив, що виражаючи свою незгоду щодо порядку проведення сесії, депутат ОСОБА_1 . вийшов з приміщення, в якому відбувалося пленарне засідання. Однак, такі дії депутата не мають жодного іншого правового значення, окрім як відмови віддавати свій голос за прийняття рішень та брати участь в засіданні ради.
15. Крім того, суд першої інстанції, покликаючись на статтю 59 Закону № 280/97-ВР, зазначив, що в пленарному засіданні ради брав участь у голосуванні міський голова Кольченко М.І., що підтверджує участь в голосуванні за прийняті рішення більшості від загального складу ради (13 депутатів та 1 голос міського голови).
16. Отож, за прийняття рішень під час 20 сесії 7 скликання від 14.07.2017 всього проголосувало 14 голосів (13 депутатів та 1 голос міського голови), тобто, для ухвалення рішення була необхідна кількість голосів. На підставі наведеного суд першої інстанції констатував, що сесія ради була повноважною.
17. Суд апеляційної інстанції з таким висновком не погодився. На думку цього суду, пунктом 19.2 Регламенту Бершадської міської ради чітко визначений порядок реєстрації депутатів на початку кожного пленарного засідання саме шляхом проставленням особистого підпису у реєстрі депутатів. Такого визначення як "присутній відмовився від підпису" Регламентом не встановлено, у зв`язку з чим нема підстав вважати вказану особу зареєстрованою належним чином.
18. На цій підставі суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що головуючий не мав повноважень відкривати сесію, позаяк не було необхідної кількості зареєстрованих депутатів міської ради, тому є підстави визнати 20 сесію 7 скликання Бершадської міської ради від 14.07.2017 неповноважною.
19. Крім того, на думку суду апеляційної інстанції голос міського голови на пленарному засіданні враховується тільки при голосуванні. Тобто, якщо є кворум міський голова має право та бере участь у голосуванні. Між тим, підставою для сесійної діяльності Бершадської міської ради є наявність повноважної сесії, тобто необхідної кількості зареєстрованих відповідно до вимог Регламенту депутатів.
20. Також суд апеляційної інстанції зазначив, що 14.07.2017 було продовження засідання сесії, розпочатого 11.07.2017, а не скликання нової сесії.
IV. Касаційне оскарження
21. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції і залишити в силі постанову суду першої інстанції. На думку відповідача, поведінка ОСОБА_1 була спрямована на те, щоб перешкодити роботі міської ради, а участь голови у голосуванні не заперечує необхідності дотримуватися вимог щодо кворуму депутатів для відкриття сесії та ухвалення рішень під час засідань.
V. Релевантні джерела права та акти їх застосування
22. Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.