ПОСТАНОВА
Іменем України
04 вересня 2019 року
Київ
справа №347/2369/13-а
адміністративне провадження №К/9901/17970/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Данилевич Н.А., Радишевської О.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу №347/2369/13-а
за позовом ОСОБА_1 до Космацької сільської ради про визнання нечинним рішення та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року (суддя-доповідач Костів М.В., судді Бруновська Н.В., Шавеля Р.М.),
У С Т А Н О В И В:
І. Установлені судами фактичні обставини справи
1.У серпні 2013 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася до суду з позовом до Космацької сільської ради (далі - Космацька сільська рада, відповідач), в якому просила суд визнати нечинним рішення Космацікої сільської ради Косівського району Івано-Франківської області за №138 від 04 липня 2013 року (далі - Рішення Космацької сільської ради №138) про відмову в задоволенні заяви позивача у відновленні її реєстрації (прописки) за адресою: АДРЕСА_3 .
2.Зобов`язати Космацьку сільську раду у місячний строк з часу набрання рішенням суду законної сили відновити становище, яке існувало до порушення, а саме: внести запис до книг погосподарського обліку Космацької сільської ради Косівського району Івано-Франківської області про реєстрацію (прописку) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в АДРЕСА_3.
3.Позов обґрунтовано протиправністю дій відповідача щодо зняття позивача, без його згоди та особистої заяви, з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_3 та проведення реєстрації за адресою:
АДРЕСА_1. 4 . ОСОБА_1 уважає рішення Космацької сільської ради №138 про відмову у задоволенні заяви про відновлення її реєстрації (прописки) за адресою АДРЕСА_3 незаконним, оскільки ні рішення виконкому, ні рішення сесії відповідної сільської ради щодо зняття позивача з реєстрації за вказаною адресою та проведення нової реєстрації не проводилось.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
5.Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 26 листопада 2013 року позов ОСОБА_1 задоволено.
6.Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Космацької сільської ради № 138 про відмову ОСОБА_1 у відновленні її реєстрації (прописки) за адресою: АДРЕСА_3 є безпідставним і підлягає визнанню нечинним з огляду на те, що відповідно до цивільного законодавства місцем проживання визнавалося те місце, де громадянин постійно або переважно проживає.
7.Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задоволено, скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
8.Рішення суду апеляційної інстанції вмотивоване тим, що відповідно до копії повідомлення виконавчого комітету Космацької сільської ради №11/2-33 від 07 березня 2013 року, зробленої на підставі записів у погосподарських книгах сільської ради за 1970-2012 роки, ОСОБА_1, 1972 р.н. (дівоче прізвище ОСОБА_1 ), на цей час зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 1989 року згідно зі свідоцтвом про право на спадщину за реєстровим номером 1059.
9.Судом апеляційної інстанції зазначено, що у матеріалах справи відсутні докази скасування зазначеної реєстрації як на момент прийняття рішення Космацькою сільською радою №138 від 04 липня 2013 року, так і на момент прийняття рішення судом першої інстанції. За таких обставин, апеляційний суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення нової реєстрації позивача без відповідного скасування попередньої реєстрації.
ІІІ. Касаційне оскарження
10.Не погодившись із рішенням апеляційної інстанції, ОСОБА_1 подала касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України, яку зареєстровано 13 листопада 2017 року.
11.14 листопада 2017 року ухвалою Вищого адміністративного суду України відкрито касаційне провадження.
12.Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII (далі - КАС України) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
13.07 лютого 2018 року касаційну скаргу передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
14.У касаційній скарзі позивач посилається на порушенням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права та просить скасувати оскаржене судове рішення.
15.На обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що факт її проживання за адресою: АДРЕСА_3 підтверджено рішенням Космацької сільської ради №138.
16.У частині відсутності правових підстав для здійснення нової реєстрації позивача без відповідного скасування попередньої реєстрації ОСОБА_1 посилається на незастосування судом апеляційної інстанції положень Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах, затвердженою наказом Держаного комітету статистики України № 491 від 08 грудня 2010 року (далі - Інструкція № 491) (чинна на момент звернення позивача до Космацької сільської ради) щодо порядку вибуття та прибуття члена домогосподарства на проживання до іншого домогосподарства в межах однієї місцевої ради.
17.На думку позивача, унесення до погосподарської книги запису про відновлення її реєстрації за адресою: с. Космач, уч. "Центр" мало відбуватись одночасно з внесенням запису про вибуття з домогосподарства за адресою: АДРЕСА_1, оскільки обидва домогсподарства належать до однієї місцевої ради.
18. ОСОБА_5 (особа, які не брала участі у справі, але суд першої інстанції вирішив питання про її права) подала заперечення на касаційну скаргу в якому просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року без змін і зазначила, що суд апеляційної інстанції прийняв постанову у відповідності до норм матеріального та з дотриманням норм процесуального права, повно та об`єктивно розглянув її апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
ІV. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Цивільний процесуальний кодекс України від 18.03.2004 № 1618-IV (далі - ЦПК)
19.Відповідно до частини першої статті 3 ЦПК кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
20.Згідно із частиною першою статті 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.