ПОСТАНОВА
Іменем України
05 вересня 2019 року
Київ
справа №821/429/17
адміністративне провадження №К/9901/20263/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І.В.,
суддів Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 червня 2017 року у складі судді Василяки Д.К. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року у складі колегії суддів: Потапчука В.О. (головуючого), Семенюка Г.В., Шеметенко Л.П. у справі за позовом ОСОБА_1 до Заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури Чемериса Ігоря Михайловича, Прокуратури Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури Чемериса Ігоря Михайловича, Прокуратури Херсонської області та просив:
- визнати протиправною бездіяльність заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури Чемериса І. щодо ненадання на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1 №402 від 06 лютого 2017 року копії звернення Херсонської державної морської академії щодо можливих протиправних дій керівництва приватного закладу "Морський інститут післядипломної освіти імені контр-адмірала Ф.Ф.Ушакова", а також відомостей щодо того, на захист яких законних інтересів держави або іншої юридичної чи фізичної особи, здійснювались прокурором Херсонської місцевої прокуратури І.П.Губатюк дії щодо витребування документів із зазначенням їх чіткого формулювання та змісту та чи було нездійснення, або неналежне здійснення якого саме суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, у чому воно полягало;
- зобов`язати заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури Чемериса І. протягом п`яти днів на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1 №402 від 06 лютого 2017 року надати копію звернення Херсонської державної морської академії щодо можливих протиправних дій керівництва приватного закладу "Морський інститут післядипломної освіти імені контр-адмірала Ф.Ф.Ушакова", а також відомості щодо того, на захист яких законних інтересів держави або іншої юридичної чи фізичної особи, здійснювались прокурором Херсонської місцевої прокуратури І.П.Губатюк дії щодо витребування документів із зазначенням їх чіткого формулювання та змісту та чи було нездійснення, або неналежне здійснення якого саме суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, у чому воно полягало;
- визнати протиправною бездіяльність заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури Чемериса І. щодо ненадання на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1 №409 від 17 лютого 2017 року відомостей щодо того, на захист яких законних інтересів держави або іншої юридичної чи фізичної особи, здійснювались прокурором Херсонської місцевої прокуратури І.П.Губатюк дії щодо витребування документів із зазначенням їх чіткого формулювання та змісту та чи було нездійснення, або неналежне здійснення якого саме суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, у чому воно полягало;
- зобов`язати заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури Чемериса І. протягом п`яти днів на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1 №402 від 06 лютого 2017 року надати відомості щодо того, на захист яких законних інтересів держави або іншої юридичної чи фізичної особи, здійснювались прокурором Херсонської місцевої прокуратури І.П.Губатюк дії щодо витребування документів із зазначенням їх чіткого формулювання та змісту та чи було нездійснення, або неналежне здійснення якого саме суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, у чому воно полягало.
2. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 23 червня 2017 року, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року, в позові відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. Відповідно до договору про надання правової допомоги від 01 лютого 2017 року укладеному між адвокатом ОСОБА_1 та приватним закладом "Морський інститут післядипломної освіти імені контр-адмірала Федора Федоровича Ушакова" позивач здійснює представництво інтересів останнього в усіх підприємствах, установах та організаціях усіх форм власності.
3.2. На підставі ст. 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" з метою надання правової допомоги приватному закладу "Морський інститут післядипломної освіти імені контр-адмірала Федора Федоровича Ушакова" позивачем надіслано запит №402 від 06 лютого 2017 року заступнику керівника Херсонської місцевої прокуратури, відповідно до якого зазначав, що інститутом був отриманий лист прокурора Херсонської місцевої прокуратури І.П.Губатюк, у якому останній просив надати йому належним чином завірені копії:
- договори оренди приміщень Херсонської державної морської академії укладених між "Інститутом післядипломної освіти "Одеський морський тренажерний центр" та Регіональним відділенням Фонду державного майна в Херсонській області, АРК та м.Севастополі та додатки до них;
- договори про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання вищезазначеного орендованого майна;
- довідку про відсутність заборгованості по орендній платі та комунальних платежах;
- договір щодо створення спеціалізованих навчальних класів від 26.12.2005, складений між Херсонською державною морською академією та "Інститутом післядипломної освіти "Одеський морський тренажерний центр";
- листи Херсонської державної морської академії та "Інституту післядипломної освіти "Одеський морський тренажерний центр" щодо звірки розрахунків за спожиті комунальні послуги, оренди приміщень, права користування аудиторіями, тощо з посиланням на мету встановлення наявності підстав для представництво інтересів держави в суді та на підставі вимог прокуратуру".
3.3. На підставі вказаного позивач своїм запитом просив надати відомості щодо того:
- на захист яких законних інтересів держави або іншої юридичної чи фізичної особи, здійснювались відповідачем дії щодо витребування вказаних вище документів із зазначенням їх чіткого формулювання та змісту;
- чи було нездійснення, або неналежне здійснення якого саме суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, у чому воно полягало;
- що стало підставою (звернення, матеріали перевірки, інше) для необхідності встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, відповідно до якої відповідачем було направлено вказане звернення. Якщо таке було, то надати належним чином засвідчену його копію.
3.4. До запиту позивачем було додано копію ордеру та копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.
3.5. 10 лютого 2017 року Херсонською місцевою прокуратурою за підписом заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури надано відповідь, відповідно до якої адвоката ОСОБА_1 повідомлено, що підстави витребування інформації та документів викладено у самому запиті Херсонської місцевої прокуратури, а саме: у зв`язку із розглядом звернення Херсонської державної морської академії щодо можливих протиправних дій керівництва приватного закладу "Морський інститут післядипломної освіти імені контр-адмірала Ф.Ф.Ушакова". Правові підстави звернення вказаних дій визначені ст. 23 Закону України "Про прокуратуру". Одночасно роз`яснено, що підставі для представництва мають бути обґрунтовані прокурором виключно в суді. Проінформовано, що Херсонською місцевою прокуратурою було отримано відповідь на запит від приватного закладу "Морський інститут післядипломної освіти імені контр-адмірала Ф.Ф. Ушакова" про відмову у наданні запитуваних документів. Також додатково повідомлено, що ст. 10 Закону України "Про звернення громадян" встановлена заборона на розголошення відомостей, які містяться у зверненнях, що виключає можливість надання належним чином завірену копію звернення.
3.6. Крім того, Херсонською місцевою прокуратурою направлено лист від 10 лютого 2017 року №60-66-17 Начальнику СВ Дніпровського ВП ХВП ГУНП в Херсонській області та для відома адвокату ОСОБА_1 відповідно до якого, у зв`язку з тим, що СВ Дніпровського ВП ХВП ГУНП в Херсонській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42017231010000025 за ст. 356 КК України направлено запит адвоката ОСОБА_1 Про результати розгляду та вжиті заходи зобов`язано повідомити заявника у встановлені законодавством терміни.
3.7. 17 лютого 2017 року в порядку ст.24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" позивач звернувся до заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури з адвокатським запитом №409, у якому вказав, що на запит від 06 лютого 2017 року № 402 йому надано неповну відповідь та просив повторно надати відомості:
- на захист яких законних інтересів держави або іншої юридичної чи фізичної особи, здійснювались Вами дії щодо витребування вказаних вище документів із зазначенням їх чіткого формулювання та змісту;
- чи було нездійснення, або неналежне здійснення якого саме суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, у чому воно полягало.
3.8. 22 лютого 2017 року Херсонською місцевою прокуратурою надано відповідь, якою проінформовано позивача, що до Херсонської місцевої прокуратури надійшло звернення т.в.о. ректора Херсонської державної морської академії щодо можливих порушень при використанні державного майна, а саме повідомлено, що в порушення умов укладених договорів моїм клієнтом у навчальному корпусі №3 самовільно та безоплатно використовуються приміщення, що є державною власністю, чим спричиняються збитки державі. Враховуючи, що окремим законом не урегульовано порядок розгляду звернень представників юридичних осіб, під час організації таких звернень прокуратура керується вимогами Закону України "Про звернення громадян". Зокрема, вказаним Законом не передбачено можливості надання копій звернень будь-яким особам. Вказано, що з метою встановлення фактичних обставин та наявності підстав для представництва інтересів держави у суді, відповідно до ст.23 Закону України "Про прокуратуру" Херсонською місцевою прокуратурою керівнику приватного закладу "Морський інститут післядипломної роботи імені контр - адмірала Ф.Ф. Ушакова" направлено запит, на який позивач посилався у запиті, однак у надання відповідної інформації було відмовлено, тому на даний час відповідачем не вживалось заходів, спрямованих на представництво інтересів держави. Також відповіддю проінформовано, що викладені у вказаному зверненні т.в.о. ректора Херсонської державної морської академії можуть свідчити про наявність ознак складу злочину, передбаченого ст.356 КК України, Херсонською місцевою прокуратурою до ЄДРД внесено відомості про кримінальне провадження №42017231010000025, яке перебуває у провадженні СВ Дніпровського ВП ХВП ГУНП в Херсонській області та рекомендовано звернутися до СВ Дніпровського ВП ХВП ГУНП в Херсонській області у порядку, визначеному КПК України.