ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 905/1806/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Губенко Н.М. - головуючий, Кондратова І.Д., Студенець В.І.,
за участю секретаря судового засідання - Охоти В.Б.,
представників учасників справи:
прокуратури - Біньковська А.В.,
позивача - не з`явився,
відповідача -1 - Гофельд Г.С.,
відповідача -2 - не з`явився,
третьої особи - не з`явився,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Харківської області
на рішення Господарського суду Донецької області
у складі судді Чернової О.В.
від 03.01.2019 та
на постанову Східного апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Сіверін В.І., Терещенко О.І., Дучал Н.М.
від 22.04.2019
за позовом Керівника Слов`янської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації
до Слов`янського психоневрологічного інтернату, Приватного підприємства "Строй-Клуб Плюс"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області
про визнання недійсним рішення тендерного комітету та договору підряду.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
Керівник Слов`янської місцевої прокуратури виступаючи в інтересах держави в особі Донецької обласної державної адміністрації звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до Слов`янського психоневрологічного інтернату та Приватного підприємства "Строй-Клуб Плюс" про визнання недійсним рішення тендерного комітету Слов`янського психоневрологічного інтернату про визнання переможцем відкритих торгів за № UA-2018-05-15-001712-b Приватного підприємства "Строй-Клуб Плюс", оформленого протоколом тендерного комітету замовника №134 від 26.06.2018; визнання недійсним договору підряду № 79 від 12.07.2018 на суму 23 900 000,00 грн, укладеного між Слов`янським психоневрологічним інтернатом та Приватним підприємством "Строй-Клуб Плюс" та припинення його виконання на майбутнє.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення про визнання переможцем відкритих торгів та оспорюваний договір підряду №134 від 26.06.2018, укладений за результатами проведених тендерних торгів, прийняті з порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі", що є підставою для визнання їх недійсними.
2. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
15 травня 2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі "Prozzoro" опубліковано оголошення про проведення закупівлі за №UA-2018-05-15-001712-b, згідно з яким замовником є Слов`янський психоневрологічний інтернат, предмет закупівлі - "Капітальний ремонт приміщень та інженерних систем головного корпусу Слов`янського психоневрологічного інтернату" (код ДК 021-2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 84108, Україна, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Курчатова, 72. Строк поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: від 18.06.2018 до 31.12.2018. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 28 477 540,00 грн; розмір мінімального кроку пониження ціни: 142 387,70 грн; кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 31.05.2018 00 год. 00 хв. Вид забезпечення тендерних пропозицій: електронна гарантія; розмір забезпечення 28 477,54 грн. Дата та час розкриття тендерних пропозицій: 31.05.2018 о 15:56 год., після завершення електронного аукціону. Дата та час проведення аукціону: 31.05.2018 о 15:11 год.
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією визнано пропозицію учасника закупівлі - Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Еверест-М", яка складає 20 089 000,00 грн, наступною пропозицією є пропозиція Приватного акціонерного товариства "Промстроймонтаж", яка складає 20 089 999,00 грн, наступна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Сіайті", яка складає 20 090 000,00 грн, наступна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Метрбуд", яка складає 20 100 000,00 грн, наступна пропозиція Приватного підприємства "Строй-Клуб Плюс", яка складає 23 900 000,00 грн та остання пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Автоінтерстрой", яка складає 27 997 487,23 грн.
На засіданнях тендерного комітету Слов`янського психоневрологічного інтернату з розгляду тендерних пропозицій були відхилені тендерні пропозиції, які були запропоновані учасниками: Товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Еверест-М", Приватним акціонерним товариством "Промстроймонтаж", Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія Сіайті", Товариством з обмеженою відповідальністю "Метрбуд", у зв`язку з невідповідністю тендерних пропозицій умовам тендерної документації на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі", що підтверджується протоколами засідань тендерного комітету №112 від 07.06.2018, №116 від 13.06.2018, №121 від 19.06.2018, №122 від 20.06.2018.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Слов`янського психоневрологічного інтернату №134 від 26.06.2018 вирішено визначити переможцем торгів на закупівлю №UA-2018-05-15-001712-b Приватне підприємство "Строй-Клуб Плюс".
Приватне підприємство "Строй-Клуб Плюс", як учасник процедури закупівлі, виконало усі вимоги тендерної документації, в результаті чого його пропозиція визнана такою, що відповідає технічним вимогам, встановленим замовником у додатку №3 до тендерної документації, що підтверджується, зокрема, договірною ціною, локальним кошторисом, підсумковою відомістю ресурсів.
26 червня 2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі - Приватним підприємством "Строй-Клуб Плюс" за ціною пропозиції - 23 900 000,00 грн з ПДВ.
12 липня 2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель розміщено звіт про результати процедури закупівлі.
За результатами проведеної процедури закупівлі, 12 липня 2018 року між Слов`янським психоневрологічним інтернатом (далі - Замовник) та Приватним підприємством "Строй-Клуб Плюс" (далі - Підрядник) укладено договір підряду №79 (далі - Договір), відповідно до пункту 1.1 якого Підрядник приймає на себе зобов`язання на свій ризик виконати роботи по об`єкту ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація ("Капітальний ремонт приміщень та інженерних систем головного корпусу Слов`янського психоневрологічного інтернату") (далі - Об`єкт), а Замовник прийняти та оплатити такі роботи відповідно до проектно-кошторисної документації.
Згідно з пунктом 3.1 Договору договірна ціна складає 23 900 000,00 грн, в тому числі ПДВ - 3 983 333,33 грн. Договірна ціна є динамічною та складається згідно з Правилами визначення вартості будівництва - ДСТУ БД.1.1-1:2013 (з урахуванням змін та доповнень).
Пунктом 4.2 Договору передбачено, що Замовник з дозволу головного розпорядника коштів має право надати Підряднику попередню оплату у розмірі не більше 30% вартості обсягу робіт, що складає 7 170 000,00 грн. Облік та оплата виконаних робіт здійснюється на підставі акта виконаних підрядних робіт, складеного за формою КБ-2в і довідки про вартість виконаних робіт, складеної за формою КБ-3.
Відповідно до пункту 6.3.1 Договору Підрядник зобов`язався виконати якісно та у встановлені календарним графіком робіт строки роботи власними силами без залучення субпідрядних організацій відповідно до проектно-кошторисної документації, ДБН та іншої нормативної документації.
Згідно з пунктом 11.1 Договору він набирає чинності з дати його підписання і діє до 31.12.2018, але в будь-якому випадку до повного виконання зобов`язань та отримання документів про відповідність виконаних робіт проектній документації, згідно з вимогами чинного законодавства.
3. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
Рішенням Господарського суду Донецької області від 03.01.2019, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції мотивовані тим, що:
- переможцем процедури закупівлі - Приватним підприємством "Строй-Клуб Плюс" надано усі документи та інформацію, які вимагалися замовником;
- Приватне підприємство "Строй-Клуб Плюс" визнано переможцем процедури закупівлі, умови Договору відповідають вимогам тендерної документації щодо істотних умов договору;
- спірне рішення тендерного комітету Слов`янського психоневрологічного інтернату про визнання переможцем відкритих торгів за № UA-2018-05-15-001712-b Приватного підприємства "Строй-Клуб Плюс", оформлене протоколом тендерного комітету замовника №134 від 26.06.2018 відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", тому підстави для визнання недійсним Договору відсутні.
4. Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення Господарського суду Донецької області від 03.01.2019 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 22.04.2019 і прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
5. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що:
- оскаржувані судові рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме, статті 193 Господарського кодексу України, статей 3, 16, 30 Закону України "Про публічні закупівлі", статей 76, 86, 236 Господарського процесуального кодексу України;
- посилання суду апеляційної інстанції на приписи частини 2 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" є безпідставними, оскільки положення цієї статті стосуються подання скарг до органу оскарження, а не визнання судом недійсними результатів процедури закупівлі та договору про закупівлю;
- судами першої та апеляційної інстанцій при ухваленні оскаржуваних судових рішень неповно та не всебічно з`ясовано обставини даної справи, оскільки, на думку скаржника, тендерна пропозиція Приватного підприємства "Строй-Клуб Плюс" не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим тендерною документацією відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та вимогам тендерної документації замовника і згідно з пунктом 1 частини 1 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" підлягала відхиленню замовником;
- оскільки оспорюваний правочин укладено за результатами проведених тендерних торгів з порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі", то такий договір підлягає визнанню недійсним відповідно до вимог статей 203, 207 Цивільного кодексу України.
6. Доводи інших учасників справи
У поясненнях по справі Донецька обласна державна адміністрація зазначає, що Керівником Слов`янської місцевої прокуратури помилково визначено Донецьку обласну державну адміністрацію як орган державної влади, який має здійснювати захист інтересів держави у сфері державних закупівель, у зв`язку з чим підстави для представництва прокурором інтересів Донецької обласної державної адміністрації у даній справі відсутні.
Відзив на касаційну скаргу від інших учасників справи не надходив, що відповідно до частини 3 статті 295 Господарського процесуального кодексу України не перешкоджає перегляду судових рішень.
7. Розгляд клопотань учасників справи
30.08.2019 Слов`янський психоневрологічний інтернат звернувся із клопотанням про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Вказане клопотання надійшло до Верховного Суду 02.09.2019.
Питання участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції врегульовано статтею 197 Господарського процесуального кодексу України.
За змістом частини 2 статті 197 Господарського процесуального кодексу України заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції подається учасником справи не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання з надсиланням копії цієї заяви в той самий строк іншим учасникам справи.
Клопотання Слов`янського психоневрологічного інтернату про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, що надійшло на адресу Суду, подано заявником пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання та не містить доказів направлення його копії іншим учасникам справи.
Оскільки клопотання Слов`янського психоневрологічного інтернату про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції не відповідає вимогам частини 2 статті 197 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку про відмову в його задоволенні.
Крім того, ухвалою Верховного Суду від 25.07.2019 про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою Заступника прокурора Харківської області, явка учасників справи в судове засідання обов`язковою не визнавалася, а в судовому засіданні 03.09.2019 був присутній представник Слов`янського психоневрологічного інтернату.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Щодо меж розгляду справи судом касаційної інстанції
З урахуванням меж розгляду справи судом касаційної інстанції, визначених статтею 300 Господарського процесуального кодексу України, та згідно із компетенцією, визначеною законом, Верховний Суд в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
9. Джерела права й акти їх застосування. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
Відповідно до частин 1, 3 статті 41 Господарського процесуального кодексу України у справах позовного провадження учасниками справи є сторони та треті особи. У справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.