ПОСТАНОВА
Іменем України
03 вересня 2019 року
Київ
справа №805/1087/16-а
адміністративне провадження №К/9901/26902/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Хохуляка В.В., суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Трест Донбасдомнаремонт" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.08.2016 (головуючий суддя Сухарьок М.Г., судді: Блохін А.А., Гаврищук Т.Г.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Трест Донбасдомнаремонт" до Державної податкової інспекції у м.Краматорську Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправною відмову у списанні безнадійного податкового боргу та зобов`язання списати безнадійний податковий борг,
ВСТАНОВИВ:
ТОВ "Трест Донбасдомнаремонт" звернулось до суду з позовом, у якому просило визнати протиправною відмову ДПІ у м.Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області в списанні безнадійного податкового боргу по сплаті грошового зобов`язання за платежем "військовий збір" за серпень - грудень 2014 року в сумі 145574,81грн - за основним платежем та 89262,57грн - за штрафними (фінансовими) санкціями, нарахованими за податковий період та зобов`язати здійснити таке списання.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09.06.2016 позов задоволено повністю.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.08.2016 рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції ТОВ "Трест Донбасдомнаремонт" оскаржило його у касаційному порядку. У касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.08.2016 та залишити в силі постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09.06.2016.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено у задоволенні заяви товариства про визнання податкового боргу безнадійним та його списання, оскільки такий борг виник внаслідок форс-мажорних обставин, що підтверджено сертифікатом Торгово-промислової палати Позивач вважає таку позицію необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України.
Відповідач правом подання відзиву на касаційну скаргу не скористався, що не перешкоджає розгляду справи.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.11.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Трест Донбасдомнаремонт" у справі №805/1087/16-а.
Ухвалою Верховного Суду від 02.09.2019 розгляд справи у порядку письмового провадження призначено на 03.09.2019.
Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Трест Донбасдомнаремонт" зареєстроване як юридична особа, включено до ЄДРПОУ за №36252790, перебуває на обліку в ДПІ у м.Краматорську, зареєстрований як платник податків з 11.11.2008.
У період з серпня 2014 року по грудень 2014 року у позивача виникла заборгованість за платежем військовий збір в сумі 234837грн 38коп., з яких 145574грн 81коп. - сума за основним платежем та 89262грн 57коп. - сума за штрафними (фінансовими) санкціями. Дана обставина не є спірною між сторонами і підтверджується обліковою карткою позивача.
На підставі акту перевірки від 19.05.2015 №286/05-15-22-01-36252790 прийнято податкове повідомлення-рішення від 02.06.2015 №0000581703/10/05-15-17-03, відповідно до якого за порушення підпункту 1.4, 1.6 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ, підпункту 168.1.1, 168.1.2, 168.1.5 пункту 168.1 статті 168, підпункту "а" пункту 176.2 статті 176 Податкового кодексу України позивачу збільшено суму грошового зобов`язання за платежем військовий збір на суму 234837грн 38коп.
08.02.2016 ТОВ "Трест Донбасдомнаремонт" звернулось до податкового органу із заявою №08/77 про визнання вказаного податного боргу безнадійним та його списання. До заяви позивачем була додана копія сертифікату Торгово-промислової палати України від 08.01.2015 №2483.
Відповідач 09.02.2016 на адресу позивача надав відповідь на вищезазначену заяву, відповідно до якої податковий орган відмовив у її задоволенні, посилаючись на відсутність обґрунтованих підстав щодо усіх вимог та надання вагомих та засвідчених документів, зазначаючи про відсутність підстав для списання безнадійного боргу, оскільки в сертифікаті ТПП України визначено про настання обставин непереборної сили відповідно до пунктів 100.4, 100.5 статті 100 Податкового кодексу України.
З метою врегулювання питання щодо списання зазначеного податкового боргу позивач повторно 29.02.2016 звернувся до відповідача з заявою №08/130 про визнання податного боргу безнадійним. До вказаної заяви, окрім попередньо наданих документів, було додано виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 28.04.2014, від 25.11.2014, від 25.12.2014.
Листом від 23.03.2016 №299/10/05-15-23-012 відповідач повідомив позивача, що на вказане питання вже було дано відповідь листом від 19.03.2016.
24.05.2016 позивач знову звернувся до відповідача із заявою про визнання податкового боргу безнадійним та його списання, на яку отримав відповідь від 07.06.2016 №6220/10/05-15/23-012 про відсутність підстав для списання безнадійного боргу.
З облікової картки позивача судами встановлено, що спірний податковий борг виник 24.07.2015. У зв`язку із оскарженням позивачем податкового повідомлення-рішення, на підставі якого виник податковий борг, з облікової картки позивача відповідачем декілька разів виключалася та знову включалася спірна сума податкового боргу, остаточно борг є наявним з 22.04.2016 по день розгляду справи.
Не погодившись з позицією податкового органу, ТОВ "Трест Донбасдомнаремонт" звернулося до суду з вимогами визнати протиправною відмову в списанні безнадійного податкового боргу по сплаті грошового зобов`язання за платежем "військовий збір" та зобов`язати здійснити таке списання.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав, що позивач дотримався вимог діючого законодавства та надав достатньо документів, які підтверджують обставини непереборної сили, що призвели до виникнення безнадійного податкового боргу, а тому відмова відповідача щодо списання такого боргу є протиправною, відтак наявні підстави для його списання.
Апеляційний суд скасував постанову суду першої інстанції, прийняв у справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив, посилаючись на те, що настання для позивача форс-мажорних обставин підтверджено сертифікатом Торгово-промислової палати України, але вказаний сертифікат підтверджує настання обставин непереборної сили відповідно до пунктів 100.4 (розстрочення грошових зобов`язань) та 100.5 (відстрочення грошових зобов`язань) Податкового кодексу України, а позивач просить списати безнадійний податковий борг у відповідності до положень статті 101 Податкового кодексу України. За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у відповідача відсутні правові підстави для здійснення списання безнадійного податкового боргу ТОВ "Трест Донбасдомнаремонт" у відповідності до статті 101 Податкового кодексу України.
Верховний Суд, переглянувши постанову суду апеляційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, вбачає підстави для задоволення касаційної скарги частково, з огляду на наступне.
Податковий кодекс України (далі - ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Згідно з підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.
Відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.
Згідно з підпунктом 1.4 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюються у порядку, встановленому статтею 168 цього Кодексу, за ставкою, визначеною підпунктом 1.3 цього пункту.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, ставка збору становить 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування.
Згідно з підпунктом 1.6 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, платники збору зобов`язані забезпечувати виконання податкових зобов`язань у формі та спосіб, визначені статтею 176 цього Податковим кодексом України.
Відповідно до пункту 101.1 статті 101 ПК України, списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.
Підпунктом 101.2.4 пункту 101.2 статті 101 Податкового кодексу України встановлено, що під терміном "безнадійний" розуміється, в тому числі, податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).
За приписами пункту 101.5 статті 101 ПК України контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Відповідно до статті 101 ПК України розроблено Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків, затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №577.
Згідно з пунктом 2.1 цього Порядку під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти, зокрема, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин). Такий факт непереборної сили підтверджується Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.