ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2019 року
м. Київ
справа № 904/3718/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників
позивача: Майтак І.В. (ордер серії ДП № 2516/002 від 13.12.2018),
відповідача: не з`явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Криворізької міської ради
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 03.06.2019
у справі № 904/3718/18
за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат"
до Криворізької міської ради
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В:
У серпні 2018 року Публічне акціонерне товариство "Криворізький залізорудний комбінат" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Криворізької міської ради, в якому просило внести зміни до розділу 7 договору оренди земельної ділянки № 2013577 від 27.12.2013 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Флангова" (ділянка №2), яка знаходиться в Тернівському районі м. Кривого Рогу, доповнивши його текстом в такій редакції:
"Починаючи з 01.01.2018р. річна орендна плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 11 007 грн. 06 коп. (одинадцять тисяч сім грн. 06 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди".
Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно з Законом України від 07.12.2017 № 2245-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" (який набрав чинності з 01.01.2018) статтю 284 Податкового кодексу України (далі - ПК України) доповнено п. 284.4, відповідно до якого, на думку позивача, для гірничодобувних підприємств установлено спеціальну ставку плати за землю, що зумовлює необхідність внесення відповідних змін до договору оренди.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 18.12.2018 (суддя Петрова В.І.) у задоволені позову відмовлено.
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 03.06.2019 (колегія суддів у складі: Антонік С.Г. - головуючого, Березкіної О.В., Подобєда І.М.) рішення місцевого господарського суду скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено. Внесено зміни до розділу 7 договору оренди земельної ділянки № 2013577 від 27.12.2013 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Флангова" (ділянка №2), яка знаходиться в Тернівському районі м. Кривого Рогу, доповнивши його текстом в такій редакції: "Починаючи з 01.01.2018р. річна орендна плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 11 007 грн. 06 коп. (одинадцять тисяч сім грн. 06 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди".
Як встановлено судами обох інстанцій, на підставі рішення Криворізької міської ради від 27.11.2013 № 2328 між Криворізькою міською радою (орендодавцем) та Публічним акціонерним товариством "Криворізький залізорудний комбінат" (орендарем) (далі - ПАТ "КЗК") 27.12.2013 укладено договір оренди земельної ділянки № 2013577, за умовами якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Флангова" (ділянка № 2).
Відповідно до п.п. 2 та 4 договору в оренду передано земельну ділянку площею 1,5486 га, кадастровий номер земельної ділянки: 1211000000:07:350:0007 .
Пунктом 3 договору передбачено, що на земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: комплекс будівель відповідно до бухгалтерської довідки станом на 01.05.2012, 01.07.2013 про балансову належність об`єктів нерухомості, що увійшли до статутного фонду комбінату.
Згідно з п. 6 договору його укладено строком на 5 років.
Пунктом 7 договору, в редакції протоколу розбіжностей, сторони погодили, що річна орендна плата починаючи з 01.01.2014 вноситься орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється ПК України з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 № 2088 "Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу". Розмір орендної плати визначається розрахунком, який є невід`ємною частиною договору.
За актом приймання-передачі земельної ділянки орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку площею 1,5486 га (кадастровий номер 1211000000:07:350:0007 ) № 2 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Флангова" у Тернівському районі міста, на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна: комплекс будівель відповідно до бухгалтерської довідки станом на 01.05.2012, 01.07.2013 про балансову належність об`єктів нерухомості, що увійшли до статутного фонду комбінату.
Разом з тим, 01.01.2018 набрав чинності Закон України від 07.12.2017 №2245-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році", пунктом 50 якого ст. 284 ПК України доповнено п.п. 284.4 такого змісту: 284.4. Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу.
Враховуючи вказані зміни законодавства, позивач 02.05.2018 направив відповідачу проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 2013577 від 27.12.2013 про зміну умов розділу 7 договору, яким передбачив, що починаючи з 01.01.2018 річна орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем в розмірі 11 007, 06 грн. виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 здійснюється на підставі п. 284.4 ст. 284 ПК України у розмірі 25% податку, обчисленого відповідно до п. 274.1 ст. 274, п.п. 288.5.1 ст. 288 ПК України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди.
Листом за №6/18-1407 від 11.05.2018 відповідач відмовив у підписанні спірної додаткової угоди, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог місцевий господарський суд виходив з того, що підставою даного позову є зміни в законодавстві, які фактично не регулюють спірні правовідносини. Також суд зазначив, що позивачем не доведено використання цієї земельної ділянки для видобування корисних копалин.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та постановляючи нове - про задоволення позову, апеляційний господарський суд виходив з того, що положення п. 284.4 ст. 284 ПК України встановлюють розмір плати за землю відповідної категорії у вигляді орендної плати, що має наслідком внесення відповідних змін у договірні відносини сторін щодо оренди земельних ділянок визначених категорій. При цьому імперативні приписи ПК України мають пріоритет в частині визначення розміру орендної плати. Також суд апеляційної інстанції за результатами дослідження наявних у матеріалах справи доказів дійшов висновку, що орендована земельна ділянка використовується позивачем саме з метою видобування корисних копалин і при цьому, у п. 1 договору прямо вказано, що цільовим призначенням та метою використання земельної ділянки є саме обслуговування проммайданчика шахти "Флангова" (ділянка №2).
Не погоджуючись з постановою апеляційного господарського суду відповідач звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до помилкового висновку про задоволення позову.
Доводи скаржника зводяться до того, що положення п. 284.4 ст. 284 ПК України не можуть застосовуватися щодо орендної плати за землю, оскільки ст. 284 ПК України регулює особливості саме оподаткування платою за землю, а не особливості сплати орендної плати. Крім цього, позивачу було надано в оренду земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Флангова", що є відмінним від виду використання земельних ділянок, передбаченого п. 284.4 ст. 284 ПК України, оскільки не пов`язане з видобуванням корисних копалин та розробкою родовищ корисних копалин.
Також заявник касаційної скарги зазначає про недоведеність позивачем того, що орендована ним земельна ділянка площею 1,5686 га, земельна ділянка, зазначена у спеціальному дозволі, площею 114,1 га, та земельна ділянка, зазначена в акті про надання гірничого відводу площею 426,5 га якимось чином співвідносяться між собою. Крім цього, позивачем не доведено, що орендована земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу поля шахти ім. В.І. Леніна.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 30.07.2019 відкрито провадження за касаційною скаргою, призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 27.08.2019 та надано строк на подання відзиву на касаційну скаргу до 19.08.2019.
До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від позивача 15.08.2019 надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому він просить останню залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, посилаючись на правильність висновків суду апеляційної інстанції та висновки Верховного Суду щодо застосування приписів п. 284.4 ст. 284 ПК України у аналогічних справах № 904/3711/18, № 904/3715/18, № 904/3719/18, № 904/3720/18.
Заслухавши доповідь головуючого судді та пояснення представника позивача, переглянувши в касаційному порядку постанову апеляційного, а також рішення місцевого господарських судів, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі", розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).