ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 911/714/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючого - Пількова К. М., суддів: Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання - Жураховської Т. О.,
учасники справи:
позивач - Українець М. П., адвокат;
відповідач - Приходько І. А., адвокат.
розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рута" (далі - Позивач, ТОВ "Рута")
на рішення Господарського суду Київської області (суддя Ейвазова А. Р.) від 18.07.2018
та постанову Північного апеляційного господарського суду (головуючий - Михальська Ю. Б., судді Чорна Л. В., Тищенко А. І.) від 14.05.2019 у справі
за позовом ТОВ "Рута"
до Вишгородської міської ради (далі - Відповідач, Рада)
про визнання незаконним та скасування рішення,
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. 06.04.2018 ТОВ "Рута" звернулось до Господарського суду Київської області з позовом до Ради, в якому просило визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення Ради від 23.12.2016 № 19/44 "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного з ТОВ "Рута" (далі - Рішення № 19/44).
1.2. Позовна заява мотивована невідповідністю Рішення № 19/44 вимогам законодавства України, оскільки воно прийнято на підставі рішення Вишгородської міської ради від 14.07.2016 № 12/64 "Про орендну плату за землю у м Вишгороді" (далі - Рішення № 12/64), яке, незалежно від дати його оприлюднення в 2017 році, набрало чинності та підлягало застосуванню лише з наступного (планового) бюджетного періоду, а саме з 01.01.2017.
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Київської області від 18.07.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 14.05.2019, у позові відмовлено повністю та покладено на Позивача судовий збір.
2.2. Рішення судів мотивовані недоведеністю підстав для визнання Рішення № 19/44 протиправним та його скасування, оскільки норми пункту 12.3.4. статті 12 Податкового кодексу України (далі - ПК України), на які, зокрема, посилався Позивач, не вказують на те, що рішення органу місцевого самоврядування про встановлення ставки орендної плати за землю, що будуть діяти в наступному бюджетному періоді (тобто у 2017 році), прийняте після 15.07.2016, не набирає чинності взагалі; з огляду на зміст відповідних норм ПК України таке рішення застосовується не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. З урахуванням зазначеного, суди дійшли висновку про те, що Рішення № 12/64, яке прийняте з урахуванням повноважень міської ради та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України, підлягає застосуванню до спірних правовідносин, зважаючи на частину 3 статті 11 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. 05.06.2019 Позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 18.07.2018 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 14.05.2019 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Суди не застосували підпункт 12.4.3 пункту 12.4 статті 12 ПК України, яким передбачено визначальну умову набрання чинності рішенням органу місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків, а саме з початку бюджетного періоду.
5. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
5.1. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення, оскаржувані рішення та постанову залишити без змін.
5.2. Відзив обґрунтований тим, що сторони узгоджували в договорах оренди зміну орендної плати на підставі рішень Ради; нова ставка орендної плати буде обов`язкова для Відповідача лише після внесення відповідних змін у договори оренди; встановлення Відповідачу меншої ставки орендної плати, ніж його конкурентам свідчитиме про дискримінацію інших суб`єктів господарювання.
6. Розгляд справи Верховним Судом
6.1. Ухвалою Верховного Суду від 04.07.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Позивача; розгляд справи призначено на 20.08.2019; встановлено строк для подання відзиву до 19.07.2019.
6.2. 20.08.2019 Скаржник подав клопотання про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки, на його думку, існує виключна правова проблема щодо застосування в часі норм ПК України у їх комплексного взаємозв`язку з положенням статей 26, 59, 69 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" разом з пунктами 4, 7 Прикінцевих положень Закону України від 24.12.2015 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році".
6.3. Підстави для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду визначені частинами четвертою - шостою статті 302 Господарьского процесуального кодексу України (далі - ГПК України) згідно з якими суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, палати або об`єднаної палати, передає справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо така колегія (палата, об`єднана палата) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Великої Палати. Суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики. Справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.
Враховуючи, що Скаржник не обґрунтував наявність передбачених процесуальним законом підстав для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, а розглядаючи цю справу, Суд таких підстав не вбачає, зазначене клопотання задоволенню не підлягає.
7. Встановлені судами обставини
7.1. 21.09.2004 між ТОВ "Рута" та Радою укладено договір № 259, за умовами якого Відповідач надає, а Позивач приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення складу щебеню та будівельних матеріалів, яка знаходиться у м. Вишгороді, стара промислова зона (т.1, а.с. 29-35,143-149).
Відповідно до умов цього договору: площа земельної ділянки 0,5290 га (п. 2); нормативна грошова оцінка відповідної ділянки 303 033,87 грн (п. 5); розмір орендної плати 5770 грн на рік; строк дії договору 49 років; розмір орендної плати переглядається щороку у разі, зокрема, прийняття Радою рішення про зміну розмірів орендної плати (п. 13).
Договір зареєстровано в Київський регіональній філії Центру ДЗК в книзі записів державної реєстрації договорів оренди за № 040534200004 від 16.03.2006.
Додатковою угодою від 29.12.2014 до цього договору визначено, що кадастровий номер такої земельної ділянки - 3221810100:01:252:0151 та встановлено, що орендна плата становить 3% нормативно-грошової оцінки орендованої земельної ділянки за рік (т.1, а. с. 36, 150).
Додаткова угода укладена на підставі рішення Ради від 05.12.2014 № 41/10 "Про перегляд та зміну розмірів орендної плати (т.1, а. с. 46, 160).
7.2. 31.10.2005 між сторонами у справі укладено договір № 301, за умовами якого Відповідач надає, а Позивач приймає в строкове платне користування земельну ділянку під розміщення складу щебеню та будівельних матеріалів, яка знаходиться в м. Вишгороді, стара промислова зона (т.1, а. с. 37-42, 151-158).
Відповідно до умов цього договору: площа земельної ділянки 0,5599 га (п. 2); нормативна грошова оцінка відповідної ділянки 2% від грошової оцінки, що становить 6414 грн на рік (п. 9); строк дії договору 49 років (п. 8); розмір орендної плати переглядається щороку у разі, зокрема, прийняття Вишгородською міською радою рішення про зміну розмірів орендної плати (п. 13).
Договір зареєстровано в Раді, про що в Державному реєстрі земель вчинено записи від 31.10.2005 за № 301 та у Вишгородському районному відділі № 11 Київської регіональної філії Центру ДЗК в книзі записів державної реєстрації договорів оренди за № 040634200010 від 26.09.2006.
Додатковою угодою від 29.12.2014 до цього договору визначено, що кадастровий номер такої земельної ділянки - 3221810100:01:252:0001 та встановлено, що орендна плата становить 3% нормативно-грошової оцінки орендованої земельної ділянки за рік (т.1, а. с. 45, 159).
Додаткова угода укладена на підставі рішення Ради від 05.12.2014 № 41/10 "Про перегляд та зміну розмірів орендної плати (т.1, а.с. 46,160)
7.3. Відповідно до рішення Ради від 25.03.2015 № 44/196 "Про продовження (поновлення) дії договору оренди ТОВ "Рута" продовжено на 10 років договір оренди між сторонами шляхом укладення його в новій редакції від 17.06.2009 № 1464 (т.1, а.с. 50-51,135-136).
7.4. На підставі цього рішення 11.09.2015 між сторонами у справі Радою та ТОВ "Рута" укладено договір оренди земельної ділянки, за яким Відповідачем Позивачу передана в строкове платне користування земельна ділянка загальною площею 7580 кв. м, що складається з двох земельних ділянок, кадастрові номери яких № № 3221810100:01:1253;015, 3221810100:01:253:0152, які розташовані у нижній промзоні м. Вишгорода, на березі Дніпра, між територією ТОВ "Етерно" та ВАТ "Гідромеханізація" (т.1, а.с. 46-49,161-164).
Умовами договору визначено: нормативна грошова оцінка земельних ділянок - 796934,60 грн та 1148531,13 грн (пп. 2.1, 2.2); строк дії договору 10 років (п. 3.1); розмір річної орендної плати 3% від нормативної грошової оцінки ( п. 4.2).
Договір посвідчено нотаріусом 11.09.2015 та зареєстровано за № 1343.
7.5. 14.07.2016 Радою прийнято Рішення № 12/64, яким затверджено Положення про оренду земельних ділянок в м. Вишгороді та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки (далі - Положення); у цьому рішенні зазначено, що воно набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення (т. 1, а. с. 126-137).
Відповідно до п. 7.3 Положення підставою для визначення розміру орендної плати є Положення, рішення Ради від 13.12.2007 № 13/7 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки".
Пунктом 7.8 Положення визначено основні ставки орендної плати за земельні ділянки.
7.6. У цей же день прийнято рішення від 14.07.2016 № 12/65 "Про встановлення ставок земельного податку в м. Вишгороді на 2017 рік", яким визначено розмір ставок земельного податку в залежності від цільового призначення земельної ділянки (далі - рішення № 12/65) (т.1, а. с. 217-219).
7.7. Рішення № 12/64, № 12/65 оприлюднені у газеті Ради - "Вишгород" 14.07.2016 № 28 (1084) (т.1, а.с. 126-139).
7.8. 23.12.2016 Радою прийнято Рішення № 19/44, відповідно до якого:
встановлено ТОВ "Рута" річну орендну плату за земельні ділянки з кадастровими номерами 3221810100:01:253 : 0151, 32218100100:01:253:0152 в розмірі 4 % нормативної грошової оцінки землі (договір від 11.09.2015);
встановлено ТОВ "Рута" річну орендну плату в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі за земельну ділянку площею 0,5599 га, розташовану за адресою: Київська область, м. Вишгород, стара промислова зона (договір від 31.10.2005 № 301);
встановлено ТОВ "Рута" річну орендну плату в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі за земельну ділянку площею 0,5290 га, розташовану за адресою: Київська область, м. Вишгород, стара промислова зона (договір від 21.09.2004 № 259);
Вишгородському міському голові доручено укласти з ТОВ "Рута" договори про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки від 11.09.2015, 31.10.2015 № 301, 21.09.2004 № 259 щодо зміни річної орендної плати (т.1 а.с. 27-28,124-125).
7.9. Рішенням Господарського суду Київської області від 16.02.2018 у справі №911/3626/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.05.2018, задоволено позов Ради до ТОВ "Рута" про внесення змін до вищевказаних договорів оренди, укладених на підставі Рішення №19/44, дійсність якого є предметом розгляду в цій справі; судом внесено зміни до договору щодо розміру річної орендної плати (т.1 а. с. 248-259, 283-286).
8. Позиція Верховного Суду
8.1. В силу статті 69 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування відповідно до ПК України встановлюють місцеві податки і збори.