ПОСТАНОВА
Іменем України
29 серпня 2019 року
Київ
справа №501/1012/17
адміністративне провадження №К/9901/15651/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 501/1012/17
за позовом ОСОБА_1
до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 07 листопада 2018 року (головуючий суддя Пушкарський Д.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року (колегія у складі: головуючого судді Шляхтицького О.І., суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Іллічівського міського суду Одеської області з позовом до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просила: - визнати протиправною бездіяльність відповідача при розгляді питання про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на загальних підставах на пенсію за віком на пільгових умовах та пільгових розмірах; - зобов`язати Чорноморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати період роботи в рейсах ОСОБА_1 на суднах на роботах машиніста з прання спецодягу з 18.05.1982 по 10.11.1982, з 27.12.1982 по 15.06.1983, з 15.05.1984 по 11.10.1984, з 28.01.1985 по 30.07.1985, з 21.12.1985 по 11.06.1986, з 29.06.1986 по 17.01.1987, з 12.01.1988 по 30.05.1988, з 16.09.1991 по 09.03.1992, з 23.07.1994 по 13.01.1995, з 09.12.1995 по 31.05.1996, з 01.06.1996 по 20.08.1997, на суднах на роботах матросом з 08.12.1988 по 03.06.1989, з 08.06.1989 по 13.10.1989, з 20.08.1990 по 24.01.1991, з 22.02.1991 по 13.08.1991 - для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах за Списком № 1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173400-56 з 17.01.2000; - зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1, призначити їй та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах за Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173400-56, застосувавши постанову Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 з 17.01.2000 на підставі довідки з архіву по рейсам від 05.03.2008 № 812-Ч-01-19, застосувавши при обчислені пенсії коефіцієнт 3,24762 при загальному стажі 40 років 04 місяці та 12 днів, при спеціальному стажі матроса та машиніста до 22.08.1992 - 9 років, 04 місяці, 08 днів; звернути рішення суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначає, що працювала на посадах, які надають їй право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, однак відповідач їй відмовляє в призначенні такої пенсії чим порушує її право на соціальний захист.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Іллічівський міський суд Одеської області рішенням від 07 листопада 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовив.
П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 16 квітня 2019 року залишив без змін рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 07 листопада 2018 року.
Суди виходили з того, що в позивача відсутнє право на пенсію на пільгових умовах, відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Короткий зміст вимог касаційної скарги
27 травня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 07 листопада 2018 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року, в якій просить скасувати вказані рішення судів попередніх інстанцій та передати справу на новий розгляд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
В обґрунтування своїх вимог зазначає, що суди попередніх інстанцій, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, не надали оцінки доповненню до особової справи, засвідченого архівною установою, згідно якого повністю узгоджуються зазначені позивачем місця роботи та посади із записами в її трудовій книжці. Крім цього, судами не надано оцінки архівним довідкам про розмір заробітної плати позивача, довідкам про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, що позивач працювала повний робочий день на рибопромислових суднах.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
31.05.2019 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л. В.
Ухвалою Верховного Суду від 10.06.2019 касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху з установленням скаржнику строку для усунення її недоліків шляхом зазначення в прохальній частині касаційної скарги також оскарження рішення суду першої інстанції, оскільки постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року таке рішення залишено без змін.
Скаржником вимоги ухвали суду про залишення касаційної скарги без руху виконано та усунуто зазначені в ній недоліки.
Ухвалою Верховного Суду від 08.07.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 27.08.2019 закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і, враховуючи приписи пункту 3 частини першої статті 345 КАС України, постановлено здійснювати такий в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 28.08.2019.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 з 21.08.1981 вона була зарахована на роботу в Чорноморське рибопромислове виробниче об`єднання "Антарктика" та працювала на посадах: - з 21.08.1981 - буфетниці; - з 03.05.1982 переведена по посаду машиніста з прання спецодягу РМТ "Пролив"; - з 28.12.1982 переведена по посаду машиніста з прання спецодягу РМТ "Ізмаїл"; - з 30.08.1983 переведена на посаду буфетниці на РМТ "Львів"; - з 16.05.1984 переведена по посаду машиніста з прання спецодягу РМТ "Миколаїв"; - з 29.01.1985 переведена по посаду машиніста з прання спецодягу РМТ "Взмор`є"; - з 17.08.1987 переведена по посаду машиніста з прання спецодягу РМТ "Дар`яп"; - з 21.11.1988 переведена по посаду матроса на "Шайдурова"; - з 07.08.1990 на посаді матроса на " ОСОБА_4"; - з 16.09.1991 переведена по посаду машиніста з прання спецодягу РМТ " ОСОБА_4"; - з 30.11.1992 переведена по посаду матроса РТМС "Шайдурово"; - з 34.05.1994 по посаду машиніста з прання спецодягу РТМС "Форос"; - з 01.12.1995 переведена на посаду матроса на РПБ "Схід"; - з 09.12.1995 переведена по посаду машиніста з прання спецодягу РПБ "Схід"; - 01.06.1996 зарахована по переводу з орендного підприємства "Антарктика"- машиністом з прання спецодягу РПБ "Схід"; - 28.10.1996 переведена по посаду машиніста з прання спецодягу РПБ "Схід".
04.11.1999 ОСОБА_1 була звільнена за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію.
Згідно довідки АРК "Антарктика", ОСОБА_1 працювала пральницею РПБ "Схід", АРК "Антарктика", знаходилась в рейсах з 09.12.1995 по 20.08.1997.
В матеріалах справи наявна архівна довідка від 03.05.2008, яка видана Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради, в якій зазначено, що позивач працювала в Чорноморському рибопромисловому виробничому об`єднанні "Антарктика".
При цьому, з архівної довідки від 03.05.2008, яка видана Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради вбачається, що ОСОБА_1 працювала в Чорноморську рибопромисловому виробничому орендному підприємстві "Антарктика".
Згідно довідки від 31.03.2014, яка видана Державною податковою інспекцією у м. Іллічівську, ОСОБА_1 в період з 02.02.2012 по 31.12.2013 здійснювала діяльність за спрощеною системою оподаткування. Підприємницька діяльність, за заявою ОСОБА_1 закрита.
Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області листом від 14.12.2015 повідомило позивача, що їй призначена пенсія за вислугою років, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 04.11.1999 при загальному стажі роботи 32 роки 2 місяці 22 дні (11 років 8 місяців 22 дні - плавсклад мор/річ флот) із заробітної плати за період з 01.01.1985 по 31.12.1989.
Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області листом від 08.04.2016 повідомило ОСОБА_1, що 22.04.2011 вона на підставі своєї заяви отримує пенсію за віком.
Листами від 08.04.2016, 06.05.2016, 24.06.2016, 25.08.2016 Іллічівське об`єднане управління пенсійного фонду України Одеської області роз`яснило ОСОБА_1, що машиністи по пранню, буфетниці, матроси зазначених суден права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 чи № 2 не мають.
Позивач звернулась до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок її пенсії з переходу пенсії за віком на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2.
Рішенням № 29 від 18 жовтня 2017 року Чорноморське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з переходу пенсії за віком на пенсію на пільгових умовах.
Вказане рішення мотивовано тим, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професій (посад) та виробництва в конкретному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня, встановленого для такого виробництва, робіт, професій та посад. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію.
Позивач, не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача у зарахуванні періодів роботи в рейсах на суднах для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах, звернувся до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п. 3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.