ПОСТАНОВА
Іменем України
30 серпня 2019 року
Київ
справа №804/20226/14
адміністративне провадження №К/9901/8351/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року (головуючий суддя - Лозинська І.О.)
та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року (колегія суддів: головуючий суддя - Олефіренко Н.А., судді - Білак С.В., Шальєва В.А.)
у справі №804/20226/14
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мірадон Ін Трейд"
до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Мірадон Ін Трейд" (далі- Товариство) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві (далі - ДПІ у Печерському районі), в якому просило:
- визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві щодо проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД", в результаті якої складено Акт від 01.09.2014 №2663/26-55-22-08/38891848 "Про неможливість проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" щодо підтвердження господарських відносин платниками податків за період з 01.07.2014 по 31.08.2014";
- визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві щодо коригування, на підставі Акту від 01.09.2014 року №2663/26-55-22-08/38891848 "Про неможливість проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" щодо підтвердження господарських відносин платниками податків за період з 01.07.2014 по 31.08.2014", в електронній базі даних "Автоматизована система співставлення Інформаційної системи Міністерства доходів і зборів України "Податковий блок", та інших електронних базах даних, суми податкового кредиту та податкових зобов`язань з податку на додану вартість, які визначені Товариством з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" у податкових деклараціях за період липень-серпень 2014 року;
- зобов`язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві відновити в електронній базі даних автоматизована система співставлення інформаційної системи "Податковий блок" показники податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" зазначених останнім в податкових деклараціях за липень - серпень 2014 року;
- зобов`язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві, в порядку ч. 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства У країни, подати звіт про виконання судового рішення та встановити строк його виконання.
В обґрунтування позовних вимог Товариство зазначає про незаконність проведення зустрічної звірки, а також вказує на те, що дії контролюючого органу, що полягали у зміні в АІС "Податковий блок" та інформаційній базі "Система співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПС України" податкового кредиту та податкових зобов`язань позивача на підставі акту є протиправними та порушують права та інтереси позивача.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено:
- визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві щодо проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД", в результаті якої складено акт від 01.09.2014 № 2663/26-55-22-08/38891848 "Про неможливість проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" (податковий номер 38891848) щодо підтвердження господарських відносин платниками податків за період з 01.07.2014 по 31.08.2014";
- визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві щодо коригування на підставі акту від 01.09.2014 № 2663/26-55-22-08/38891848 "Про неможливість проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" щодо підтвердження господарських відносин платниками податків за період з 01.07.2014 по 31.08.2014, в електронній базі даних "Автоматизована система співставлення Інформаційної системи Міністерства доходів і зборів України "Податковий блок" та інших електронних базах даних, суми податкового кредиту та податкових зобов`язань з податку на додану вартість, які визначені Товариством з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" у податкових деклараціях за період липень - серпень 2014 року;
- зобов`язано Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві відновити в електронній базі даних автоматизована система співставлення інформаційної системи "Податковий блок" показники податкової звітності Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД", зазначених в податкових деклараціях за липень - серпень 2014 року;
- зобов`язано Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві, в порядку ч. 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, подати звіт про виконання судового рішення протягом 10 днів після набрання законної сили постанови суду;
- присуджено з державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" судовий збір в сумі 73,08 грн.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив про протиправність дій контролюючого органу щодо коригування показників податкових зобов`язань та податкового кредиту з ПДВ Товариства, зокрема, в Системі автоматизованого співставлення податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів АІС "Податковий блок" на підставі акту 01.09.2014 №2663/26-55-22-08/38891848.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві задоволено частково, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання дій Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві щодо проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" та прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві про визнання дій неправомірними - відмовлено. В іншій частині постанову залишено без змін.
Скасовуючи в частині постанову суду першої інстанції та ухвалюючи в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції зазначив, що дії з проведення зустрічних звірок та зі складання актів за їх результатами не відповідають критерію юридичної значимості, не створюють для платника жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав та не породжують для нього будь-яких обов`язків, та враховуючи, що податковий орган має законодавчо визначене право на проведення таких звірок, то дії щодо проведення зустрічної звірки не можуть вважатись протиправними. При цьому суд першої інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення решти позовних вимог.
Не погодившись із зазначеними судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права просив їх скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, посадовими особами контролюючого органу здійснено відповідні заходи з метою проведення зустрічної звірки ТОВ "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за період з 01.07.2014 по 31.08.2014.
Контролюючий орган зазначає, що зустрічну звірку неможливо провести у зв`язку з тим, що ТОВ "МІРАДОН ІН ТРЕЙД" не знаходиться за податковою адресою, стан підприємства: 8 - "відсутність юридичної особи за місцезнаходженням".
ДПІ у Печерському районі складено акт від 01.09.2014 №26636/26-55-22-08/388891848 про неможливість проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Мірадон ін Трейд" щодо підтвердження господарських відносин платниками податків за період з 01.07.2014 по 30.08.2014.
У вказаному акті контролюючим органом зазначено про порушення Товариством вимог п. 187.1 ст.187, п. 198.1 ст.198, п. 198.2, 198.3 та п. 198.6 ст.198 Податкового кодексу України (далі - ПК України), що призвело до завищення податкових зобов`язань з податку на додану вартість за період з липня 2014 року по серпень 2014 року на суму 1 833 434 грн. та завищення податкового кредиту з податку на додану вартість з липня 2014 року по серпень 2014 року на суму 1 822 353 грн.
Податковий орган дійшов висновку, що Товариством не підтверджено задекларовані податкові зобов`язання з податку на додану вартість за період з липня 2014 року по серпень 2014 року та не підтверджено задекларований податковий кредит з податку на додану вартість за період з липня 2014 року по серпень 2014 року.
Товариство зазначає, що відомості акту від 01.09.2014 №26636/26-55-22-08/388891848 про неможливість проведення зустрічної звірки внесені відповідачем до електронної бази даних "Автоматизована система співставлення Інформаційної системи Міністерства доходів і зборів України "Податковий блок"" та інших електронних баз даних. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до статті 159 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2015) судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Вищенаведені вимоги кореспондуються з приписами статті 242 КАС України (в редакції, що діє з 15.12.2015), відповідно до якої рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судові рішення судів першої та апеляційної інстанції вказаним вимогам не відповідають в зв`язку з наступним.
Відповідно до статті 2 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.
З огляду на це, статтею 6 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017) кожній особі яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси надано право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду.