Постанова
Іменем України
29 серпня 2019 року
м. Київ
справа № 367/7450/16-ц
провадження № 61-30449св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Сердюка В. В. (суддя-доповідач), Грушицького А. І., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України,
відповідач - ОСОБА_1,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство екології та природних ресурсів України, Національний природний парк "Голосіївський",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Апеляційного суду Київської області, у складі колегії суддів: Мережко М. В., Данілова О. М., Матвієнко Ю. О., від 23 жовтня 2017 року.
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2016 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство екології та природних ресурсів України, Національний природний парк "Голосіївський", про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.
Позовна заява першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів Українимотивована тим, що рішенням Коцюбинської селищної ради від 25 грудня 2008 року було затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва і обслуговування будинку по АДРЕСА_1 .
На підставі вказаного рішення ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 929966 (кадастровий номер 3210946200:01:041:0116 ). У подальшому ОСОБА_2 відчужив зазначену земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу від 22 квітня 2010 року ОСОБА_1, про що здійснено відмітку на державному акті серії ЯЖ № 929966 .
Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року залишено без змін рішення Ірпінського міського суду Київської області від 20 серпня 2013 року (справа № 367/4230/13-ц), яким визнано недійсним рішення Коцюбинської селищної ради від 25 грудня 2008 року щодо передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, визнано недійсним виданий йому державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 929966 . Вказаним судовим рішенням встановлено, що передаючи у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, селищна рада перевищила свої повноваження, оскільки на той час межі смт. Коцюбинське не були визначені, а отже рішення не відповідає вимогам земельного законодавства.
Указом Президента України від 01 травня 2014 року розширено територію Національного природного парку "Голосіївський" на 6462,62 га. Згідно з пояснювальною запискою та проектних матеріалів до Указу Президента України розширення зазначеного парку відбулось за рахунок лісових земель КП "Святошинське лісопаркове господарство", в тому числі його кварталів 100, 101, 110, 111, 113, 116, 117 Київського лісництва та кварталів 18, 26, 27, 51 Святошинського лісництва.
Водночас за інформацією управління Держземагентства у м. Ірпені Київської області щодо нанесення на картографічні матеріали Національного природного парку "Голосіївський" земельних ділянок, виділених Коцюбинською селищною радою, та акту перевірки Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 19 липня 2016 року спірна земельна ділянка відноситься до 110 кварталу і розташована на землях природно-заповідного фонду, а саме Національного природного парку "Голосіївський".
Крім того, згідно з інформацією Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання "Укрдержліспроект" спірна земельна ділянка виділена із земель лісогосподарського призначення, які перебували у користуванні КП "Святошинське лісопаркове господарство", що стверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування і з користування не вилучалась та не змінювалося її цільове призначення.
Отже, спірна земельна ділянка відноситься до лісових земель державної форми власності і розташована на території об`єкту природно-заповідного фонду, розпорядником якої є Кабінет Міністрів України.
Оскільки спірна земельна ділянка вибула із власності держави поза її волею, то існують правові підстави для її витребування із незаконного володіння ОСОБА_1 на підставі положень статті 388 ЦК України.
Посилаючись на зазначені обставини, перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України просив суд витребувати із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку розміром 0,10 га з кадастровим номером 3210946200: 01 :041: 0116 вартістю 54 600 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Ірпінського міського суду Київської області, у складі судді Карабаза Н. Ф., від 29 листопада 2016 року першому заступнику прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України відмовлено у задоволенні заявлених позовних вимог.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позивачем не доведено тих обставин, що спірна земельна ділянка незаконно вибула із володіння Кабінету Міністрів України, не надано доказів того, що спірна земельна ділянка у 2008 році обліковувалася як землі лісогосподарського чи природоохоронного призначення, і що станом на 2008 рік розпорядником спірної ділянки була держава в особі Кабінету Міністрів України, а також не надано доказів розташування спірної земельної ділянки на території природного парку на даний час.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням Апеляційного суду Київської області від 23 жовтня 2017 року рішення Ірпінського міського суду Київської області від 29 листопада 2016 рокускасовано та ухвалено нове рішення, яким задоволено позовні вимоги першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України.
Витребувано із незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 0,15 га, кадастровий номер 3210946200:01:041:0116, яка розташована по АДРЕСА_1 . Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що місцевим судом належним чином не враховано висновки рішення Ірпінського міського суду Київської області від 20 серпня 2013 року у справі № 367/42301/13-ц. Вказаним судовим рішенням встановлено факт перевищення селищною радою повноважень щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населеного пункту, та порушення прав держави, які підлягають до захисту, оскільки відповідно до положень пункту 12 розділу X "Перехідні положення" ЗК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Таким чином зазначеним рішенням встановлено незаконне виділення ОСОБА_2 спірної земельної ділянки, що у свою чергу свідчить про її незаконне вибуття з володіння держави.
Разом з тим, на даний час спірна земельна ділянка розташована на землях природно-заповідного фонду, а саме Національного природного парку "Голосіївський", територія якого була розширена на 6462,62 га відповідно до Указу Президента України від 01 травня 2014 року. На підтвердження цих доводів прокурор як позивач надав суду схему розширення Національного природного парку "Голосіївський", виготовлену Управлінням Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області та у встановленому порядку погоджену із Державним агентством земельних ресурсів України, Київською міськдержадміністрацією, Київською облдержадміністрацією, комунальним підприємством "Святошинське лісопаркове господарство, Київським комунальним об`єднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд", Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київради, картосхему виготовлену Управлінням Держгеокадастру у м. Ірпені Київської області із зазначенням місцезнаходження спірної ділянки, а також акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства державної інспекції сільського господарства у Київській області № А 75/180 від 15 червня 2016 року.
Згідно з наведеними документами спірна ділянка з кадастровим номером 3210946200:01:041:0116 розташована на землях природно-заповідного фонду, а саме Національного природного парку "Голосіївський", а з огляду на те, що на даний час спірна земельна ділянка відноситься до лісових земель та розташована на території об`єкту природно-заповідного фонду, розпорядником останньої є Кабінет Міністрів України.Встановлено, що спірна земельна ділянка була відчужена відповідачу за відплатним договором особою, яка не мала права її відчужувати. За таких обставин наявні правові підстави для витребування майна у порядку, встановленому статтею 388 ЦК України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У листопаді 2017 року ОСОБА_1 подано до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, в якій заявник просить скасувати рішення Апеляційного суду Київської області від 23 жовтня 2017 року та залишити в силі рішення Ірпінського міського суду Київської області від 29 листопада 2016 року, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що судом апеляційної інстанції повно і всебічно не з`ясовано обставини справи. Висновок апеляційного суду про наявність підстав для задоволення позовних вимог першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України є необґрунтованим. Позивачем не надано доказів, що спірна зальна ділянка вибула із володіння її власника - держави в особі Кабінету Міністрів України не з його волі. Також судом не враховано, що позивачем пропущено строк позовної давності.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
15 листопада 2017 року ухвалою судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ відкрито касаційне провадження у справі за поданою касаційною скаргою.
Статтею 383 ЦПК України, в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - ЦПК України), який набув чинності 15 грудня 2017 року, визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Відповідно до пункту 4 Перехідних положень ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно до підпунктів 2.3.2, 2.3.4, 2.3.13, 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, зі змінами та доповненнями, постанови Пленуму Верховного Суду від 24 травня 2019 року № 8 "Про здійснення правосуддя у Верховному Суді" та рішення зборів суддів Касаційного цивільного суду від 28 травня 2019 року № 7 "Про заходи, спрямовані на своєчасний розгляд справ і їх вирішення у розумні строки", у справі № 367/7450/16-ц (провадження № 61-30449св18) було призначено повторний автоматизований розподіл.
04 червня 2019 року справу розподілено судді-доповідачу.
Доводи заперечення (відзиву) на касаційну скаргу
Перший заступник прокурора Київської областіу запереченні (відзиві) на касаційну скаргу вказує на правильність висновків суду апеляційної інстанції, просить касаційну скаргу залишити без задоволення.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Коцюбинської селищної ради Київської області від 25 грудня 2008 року затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для будівництва і обслуговування будинку площею 0, 10 га по АДРЕСА_1 . На підставі даного рішення ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 929966 (кадастровий номер 3210946200:01:041:0116 ).
На підставі договору купівлі-продажу від 22 квітня 2010 року ОСОБА_2 відчужив спірну ділянку ОСОБА_1, про що зроблено відмітку на державному акті серії ЯЖ №929966 .
Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року залишено без змін рішення Ірпінського міського суду Київської області від 20 серпня 2013 року (справа № 367/4230/13-ц), яким визнано недійсним рішення Коцюбинської селищної ради від 25 грудня 2008 року щодо передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки та визнано недійсним виданий йому державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 929966 .
Вказаним судовим рішенням встановлено, що на час передачі Коцюбинською селищною радою у власність ОСОБА_2 спірної земельної ділянки межі селища Коцюбинське Київської області у встановленому законом порядку не установлювалися, проект встановлення меж не розроблявся і не затверджувався, державний акт, який би визначав межі селища, та генеральний план населеного пункту відсутні, а відтак селищна рада розпорядившись земельною ділянкою перевищила свої повноваження.