ПОСТАНОВА
Іменем України
28 серпня 2019 року
Київ
справа №855/375/19
адміністративне провадження № А/9901/258/19, № А/9901/259/19, А/9901/260/19, А/9901/261/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого судді - Шевцової Н.В.,
суддів - Бевзенко В. М., Данилевич Н.А.,
за участю секретаря судового засідання - Івашко О.Л.
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1
представник позивача ОСОБА_2 - адвоката Бобер Д.О.
представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3
представники відповідача - Єзерської А.С., Рахнянського Б.Ю.
представник третьої особи - адвоката Салоїд О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження
апеляційні скарги
кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "Слуга народу", - ОСОБА_4,
Центральної виборчої комісії,
кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого шляхом самовисування, - ОСОБА_1,
кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого шляхом самовисування, - ОСОБА_5
на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 року у справі № 855/375/19, прийняте колегією суддів у складі: головуючого судді - Лічевецького І. О., суддів - Кузьменка В. В., Ісаєнко Ю. А.
за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "Слуга народу", - ОСОБА_4, кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого шляхом самовисування, - ОСОБА_1
до Центральної виборчої комісії
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий шляхом самовисування, - ОСОБА_5
про визнання протиправною та скасування постанови
УСТАНОВИВ:
СУТЬ СПОРУ
1. 23 серпня 2019 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією "Слуга народу", - ОСОБА_6 (далі - позивач-1) звернулась до суду з позовом у якому просила визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 1888 від 21 серпня 2019 року "Про виконання судових рішень" (далі - Постанова ЦВК №1888).
2. 22 серпня 2019 року до суду звернувся кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий шляхом самовисування, - ОСОБА_1 з позовними вимогами аналогічного змісту (далі - позивач-2).
3. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року справи за згаданими позовними заявами об`єднано в одне провадження.
4. Позовні вимоги позивачів обґрунтовані тим, що Центральна виборча комісія (далі - відповідач, ЦВК) при прийнятті Постанови №1888 не вчинила дій щодо виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19, а також рішення Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19.
5. Представник відповідача проти задоволення адміністративних позовів заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що ЦВК врахувала судові рішення та дійшла висновку, що вони не впливають на результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198, оскільки протокол про підсумки голосування від 29 липня 2019 року не може бути підставою для встановлення результатів виборів депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 198, а заяви про порушення виборчого законодавства від 27 липня 2019 року подано ОСОБА_7 після прийняття окружної виборчою комісією протоколів від дільничних виборчих комісій.
6. Представник третьої особи проти задоволення позовів заперечував та зазначив, що Постанова ЦВК №1888 є законною та обґрунтованою.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
7. Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів" достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.
8. Постановою ЦВК від 31 травня 2019 року № 919 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" утворено ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198.
9. Постановами ЦВК від 25 червня 2019 року № 1275 та №1288 ОСОБА_1 та ОСОБА_2, відповідно, зареєстровано кандидатами у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
10. 21 липня 2019 року відбулося голосування на позачергових виборах народних депутатів України.
11. 29 липня 2019 року був складений протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198.
12. Листом від 30 липня 2019 року ЦВК визначила недоліки протоколу від 29 липня 2019 року.
13. 2 серпня 2019 року був складений уточнений протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198.
14. Рішенням ЦВК від 3 серпня 2019 року було прийнято і враховано відомості протоколу ОВК № 198 від 2 серпня 2019 року з поміткою "Уточнений" про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.
15. Протоколом ЦВК від 5 серпня 2019 року "Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198" відповідно до статті 99 Закону України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року № 4061-VI (далі - Закон № 4061-VI) на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою "Уточнений" від 2 серпня 2019 року ЦВК визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_5
16. 7 серпня 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/2433/19 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року - скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено.
16.1. Визнано протиправною бездіяльність ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_2, ОСОБА_7 .
16.2. Зобов`язано ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 розглянути заяви від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, подані довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_2, ОСОБА_8
17. 10 серпня 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/2437/19 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року скасовано в частині відмови визнання протиправними дії ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262, та щодо визнання протиправним протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.
17.1. В цій частині прийнято нове рішення, яким визнано протиправними дії ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 та визнано протиправним протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.
17.2. В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року залишено без змін.
18. Постановою Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 855/348/19 відмовлено в задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 про:
- визнання протиправною бездіяльності ЦВК щодо не прийняття рішення про припинення повноважень ОВК № 198 у зв`язку із наявністю системних грубих порушень Закону № 4061-VI та бездіяльність щодо не проведення контролю за додержанням законодавства ОВК № 198;
- визнання протиправними дій ЦВК щодо прийняття та врахування протоколу ОВК № 198 з поміткою "Уточнений" від 2 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК № 198;
- зобов`язання ЦВК скасувати протокол ОВК № 198 з поміткою "Уточнений" від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198;
- зобов`язання ЦВК призначити повторне голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 та встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.
18.1. Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову в частині визнання протиправними дій ЦВК з прийняття та врахування протоколу ОВК №198 з поміткою "Уточнений" від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК №198 Верховний Суд виходив з того, що законодавцем не відокремлюється такий етап прийняття протоколу ОВК про встановлення підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", як врахування протоколу.
19. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року у справі № 580/2494/19 залишено без змін рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 9 серпня 2019 року про відмову в задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією "Слуга Народу", ОСОБА_2 про:
- визнання протиправним та скасування протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198, складеного 02 серпня 2019 року з поміткою "Уточнений";
- визнання протиправними дій ОВК № 198 щодо складення і підписання протоколу від 02 серпня 2019 року з поміткою "Уточнений" про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198;
- визнання протиправним та скасування рішення, яке оформлене протоколом ОВК № 198 з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 від 02 серпня 2019 з поміткою "Уточнений" про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.
20. 12 серпня 2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду постановою у справі №9901/441/19:
20.1. Визнав протиправним та скасував протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 5 серпня 2019 року.
20.2. Визнав протиправними дії ЦВК щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 5 серпня 2019 року.
20.3. Зобов`язав ЦВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19.
21. 17 серпня 2019 року постановою Великої Палати Верховного Суду рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у справі № 9901/441/19 в частині визнання протиправними дій ЦВК щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року скасовано, з ухваленням нового рішення, яким у задоволенні цієї позовної вимоги відмовлено.
21.1. В іншій частині рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.08.2019 року залишено без змін.
22. 21 серпня 2019 року ЦВК прийняла постанову № 1888 "Про виконання судових рішень".
23. Відповідно до резолютивної частини вказаної Постанови ЦВК постановила:
23.1. врахувати постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198;
23.2. визначити, що результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 встановлюватимуться на підставі протоколу ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою "Уточнений" від 2 серпня 2019 року.
24. Постанова ЦВК №1888 вмотивована тим, що обставини викладені в постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 у справі № 580/2433/19, від 10 серпня 2019 у справі 580/2437/19 не можуть вплинути на встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі №198.
25. Такого висновку ЦВК дійшла у зв`язку із тим, що наслідком розгляду ОВК №198 заяв від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_2, ОСОБА_8, відповідно до положень Закону № 4061-VI, не може бути прийняття цією виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях, а тому рішення ОВК №198 за результатами розгляду цих заяв не вплине на результати виборів. При цьому ЦВК зазначила, що на момент подачі зазначених заяв минув час для розгляду ОВК №198 питання щодо повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях.
26. Також за висновками ЦВК після складання ОВК №198 протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 з поміткою "Уточнений" від 02 серпня 2019 року цей протокол є єдиною правовою підставою для встановлення ЦВК результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198, тому висновки, викладені у рішенні суду, ухваленому у справі №580/2437/19, предметом дослідження в якій був протокол ОВК №198 від 29 липня 2019 року не може вплинути на встановлення результатів виборів у цьому окрузі. ЦВК зазначила, що правомірність дій ЦВК щодо прийняття та врахування відомостей протоколу ОВК №198 про підсумки голосування від 02 серпня 2019 року з поміткою "Уточнений" досліджувалось Верховним Судом у справі №855/348/19, за наслідками розгляду цієї справи у задоволенні позову було відмовлено, чим підтверджено правомірність відповідних дій ЦВК.
ІІІ. Рішення суду першої інстанції та мотиви його ухвалення.
27. 24 серпня 2019 року рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду позови задоволено частково.
27.1. визнано протиправною та скасовано постанову Центральної виборчої комісії № 1888 від 21 серпня 2019 року "Про виконання судових рішень" в частині врахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198.
27.2. в іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.
28. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 визнано протиправною бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. ОСОБА_2, ОСОБА_7 та зобов`язано ОВК № 198 розглянути ці заяви. Разом з тим, судове рішення так і залишилось невиконаним, а вказані заяви не розглянутими.
29. Відмовляючи частково у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про врахування відповідачем постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19, оскільки підставою для встановлення ЦВК результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 став протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою "Уточнений" від 02 серпня 2019 року, а не протокол про підсумки голосування від 29 липня 2019 року.
IV. Провадження в суді апеляційної інстанції
30. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачі, відповідач та третя особа 26 серпня 2019 року подали до Верховного Суду апеляційні скарги.
31. У апеляційній скарзі позивач-1 зазначає, що рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог є таким, що ухвалено з невідповідністю висновків суду, встановленим обставинам справи, що згідно з пунктом 3 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є підставою для його скасування.
32. Позивач-1 уважає, що судом першої інстанції не було враховано, що у Постанові ЦВК №1888 відповідачем констатується неможливість впливу судових рішень, які набрали законної сили на встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 198 не зважаючи на те, що вказаному факту була надана оцінка в постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 серпня 2019 року у праві № 9901/441/19.
33. Позивач-1 зазначає, що Велика Палата Верховного Суду констатувала, що судове рішення у справі № 580/2437/19 може вплинути на результати виборів в одномандатному виборчому окрузі №198 навіть з огляду на наявність протоколу з поміткою "Уточнений" від 02 серпня 2019 року та має бути враховано ЦВК під час встановлення результатів виборів.
34. За доводами позивача-1, надаючи оцінку судовим рішенням, які набрали законної сили, в частині їх впливу на виборчий процесу, відповідач вийшов за межі свої повноважень.
35. Позивач-2 у апеляційній скарзі зазначає про наявність підстав для скасування судового рішення з підстав, визначених статтею 317 КАС України та в обґрунтування своїх доводів указує, що Законом № 4061-VI та іншими нормами чинного законодавства не передбачено такого правового статусу, як втрата юридичної сили протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі, після складання протоколу з поміткою "Уточнений". Отже, на думку позивача-2, висновок суду першої інстанції про втрату юридичного значення протоколу ОВК №198 про підсумки голосування від 29 липня 2019 року вказує на неправильне застосування судом норм матеріального права.
36. У зв`язку із наведеним позивач-1 та позивач-2 просять скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
37. Відповідач в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, вказує, що рішення суду в частині задоволення позовних вимог не відповідає фактичним обставинам справи.
38. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що постановою Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 зобов`язано врахувати, зокрема, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19, однак не вказано, що врахуванню підлягають саме результати її виконання.
39. Відповідач доводить помилковість висновків суду першої інстанції щодо можливості прийняття окружною виборчою комісією за наслідками розгляду поданих до неї заяв після закінчення розгляду та прийняття документів дільничних виборчих комісій рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.
40. На думку відповідача, оскільки на момент подання ОСОБА_7 заяв установлений законом час для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 198 минув, то підстави для ухвалення за наслідками їх розгляду саме такого рішення у окружної виборчої комісії відсутні. При цьому, відповідач зазначає, що аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 06 серпня 2019 року у справі № 855/341/19.
41. Інший же результат розгляду заяв, з точки зору відповідача, не спричинить змін волевиявлення та не вплине на результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 198.
42. Зважаючи на викладене, відповідач просить скасувати оскаржуване судове рішення у частині задоволення позовних вимог та ухвалити у цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
43. У відзиві на апеляційні скарги позивачів відповідач звертає увагу, що особою, на яку покладено обов`язок щодо виконання рішень суду, ухвалених у справах №580/2433/19 та 580/2437/19 є ОВК №198, а не ЦВК. Натомість, на думку відповідача, позивачі безпідставно намагаються перекласти обов`язок по виконанню судових рішень у цих справах на ЦВК. Також відповідач вказує, що правомірність протоколу ОВК №198 від 02 серпня 2019 року з поміткою "Уточнений" підтверджено рішеннями судів, ухваленим у справах №580/2430/19 та №580/2494/19.
44. Третя особа у апеляційній скарзі, посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та просить скасувати оскаржуване судове рішення у частині задоволення позовних вимог та ухвалити у цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
45. В обґрунтування вимог апеляційної скарги третя особа вказує, що рішення ОВК № 198 на виконання судового рішення щодо розгляду заяв ОСОБА_7 не вплине на результати виборів у цьому одномандатному виборчому окрузі.