ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 920/691/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В. А. - головуючого, Багай Н. О., Дроботової Т.Б.
секретар судового засідання - Савінкова Ю. Б.
за участю представників:
позивача 1, 2 - Сивенко В.М. (адвокат),
відповідача - Малікова В.І .,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" та Державного підприємства "Дослідне господарство Агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 08.04.2019 (судді: Коробенко Г.П., Козир Т.П., Тищенко А.І.)
та рішення Господарського суду Сумської області від 22.02.2019 (суддя Котельницька В.Л.)
за позовом 1) Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України"; 2) Державного підприємства "Дослідне господарство Агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України"
до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області
про визнання права постійного користування на земельні ділянки,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" (далі - ДП "Іскра") та Державне підприємство "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України" (далі - ДП "Надія") звернулися до Господарського суду Сумської області з позовом до Комунального підприємства "Архітектурно-планувальне підприємство" Роменської районної ради Сумської області та Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якому просили:
- визнати за ДП "Іскра" право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 3111,3749 га;
- визнати за ДП "Надія" право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 3944,2297 га;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області та Відділ в Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відновити кадастрові номери на земельні ділянки ДП "Іскра" відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, виготовленої Державним підприємством "Сумський інститут землеустрою" станом на 13.07.2012, а також на земельні ділянки ДП "Надія" відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, виготовленої Державним підприємством "Сумський інститут землеустрою" станом на 20.09.2013;
- визнати незаконними та скасувати рішення про державну реєстрацію земельних ділянок, а також про державну реєстрацію прав та їх обтяжень згідно з наведеним у позові переліком.
1.2. В подальшому позивачі подали заяву про закриття провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Відділу у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відновити кадастрові номери на земельні ділянки позивачів відповідно до технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, а також щодо визнання незаконними і скасування рішень про державну реєстрацію земельних ділянок та про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
1.3. Ухвалою Господарського суду Сумської області від 08.11.2018 закрито провадження в зазначеній частині позовних вимог.
1.4. До господарського суду позивачі подали заяву про уточнення своїх вимог, в якій просили:
- визнати за ДП "Іскра" право постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням 01.09 для дослідних і навчальних цілей, загальною площею 3111,3749 га, що знаходяться на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області;
- визнати за ДП "Надія" право постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням 01.09 для дослідних і навчальних цілей, загальною площею 3944,2297 га, що знаходяться на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі створені наказом Української академії аграрних наук від 13.12.1991 №303 "Про перейменування радгоспу імені Леніна Сумської державної сільськогосподарської дослідної станції" і згідно з положеннями Статутів позивачів, земельні ділянки, які надані їм у постійне користування для розміщення об`єктів, здійснення науково-дослідної та господарської діяльності, виробництва оригінального, елітного та репродукційного насіння, вирощування садивного матеріалу сільськогосподарських культур, кормів для племінних тварин і пропаганди ведення товарного сільськогосподарського виробництва, визначених Статутом Академії та Статутом позивачів є державною власністю. Вилучення земельних ділянок підприємства може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії аграрних наук України (далі - НААН України) відповідно до норм діючого законодавства.
1.5. На думку позивачів їх право постійного користування на спірні земельні ділянки підтверджується даними державної статистичної звітності з кількісного обліку земель ф.№6 зем., довідками Головного управління Держгеокадастру у Сумській області та Управління Держкомзему у Роменському районі, витягами з Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельних ділянок, а також розробленою Державним підприємством "Сумський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" технічною документацією із землеустрою та інвентаризації земель та складанню документів, які посвідчують право постійного користування на земельні ділянки.
Позивачі стверджують про порушення їх права постійного користування спірними земельними ділянками відповідачем шляхом протиправного вилучення цих ділянок, що й зумовило звернення позивачів за захистом своїх прав до суду із даним позовом.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Сумської області від 22.02.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 08.04.2019, у задоволенні позову відмовлено.
2.2. Відмовляючи у позові суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність доказів передачі спірних земельних ділянок позивачам у порядку правонаступництва, оскільки у різних актах передачі земельних фондів зазначені різні площі земельних ділянок, що передавалися від одного підприємства до іншого, та недоведеність факту проведення реєстрації права постійного користування земельними ділянками юридичними особами, правонаступниками яких є позивачі.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись із оскаржуваними судовими рішеннями, позивачі у касаційній скарзі просять скасувати рішення Господарського суду Сумської області від 22.02.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 08.04.2019 і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
3.2. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що господарські суди не дослідили наявних у справі доказів, а саме: документів щодо реорганізацій радгоспів, правонаступниками яких стали державні підприємства та переходу до них, в процесі реорганізаційних процедур, прав постійного користування земельними ділянками, обмежившись лише висновком про те, що надані державними підприємствами документи не дають змоги встановити, що саме спірні земельні ділянки передавалися у порядку правонаступництва, у зв`язку із зазначенням різних площ.
Скаржник вважає, що суди попередніх інстанцій не врахували про те, що державні підприємства мають право постійного користування земельними ділянками, однак по незалежним від них причин не можуть оформити це право відповідними документами внаслідок незаконних дій Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Сумській області просить відмовити у її задоволенні, а постанову Північного апеляційного господарського суду від 08.04.2019 та рішення Господарського суду Сумської області від 22.02.2019 залишити без змін, наголошуючи на законному та обґрунтованому судовому рішенні при повному дослідженні матеріалів справи.
3.4. До Верховного суду 05.08.2019 надійшли додаткові пояснення позивачів, в яких зазначено, що господарські суди безпідставно застосували положення земельного законодавства щодо порядку первинного отримання земельних ділянок у постійне користування та не врахували набуття позивачами такого права в порядку правонаступництва без зміни правового титулу на ділянку (право постійного користування землею державної форми власності). На їх думку, спірні земельні ділянки перебували і на теперішній час перебувають на праві постійного користування у них в силу закону, так як вилучення цих земельних ділянок з постійного користування не здійснювалось, жодні особи не заявляли про порушення їх прав на постійне користування спірних земельних ділянок.
3.5. До початку судового засідання 05.08.2019 позивачі подали заяву про залучення Національної академії аграрних наук України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, за результатом розгляду якої у судовому засіданні відмовлено у її задоволенні.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні учасників справи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, додаткових поясненнях та відзиві на касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і дотримання норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
4.2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що підприємство ДП "Іскра" створене наказом Української академії аграрних наук (далі - УААН) від 13.12.1991 №303.
Згідно з наказом Української академії аграрних наук від 05.10.2001 №87 "Про перетворення Сумської державної сільськогосподарської дослідної станції у Сумський інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних наук" встановлено найменування підприємства - Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Сумського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук".
Згідно з наказом Української академії аграрних наук від 29.12.2003 №128 "Про упорядкування найменувань наукових установ, підприємств та організацій, які входять до складу Української академії аграрних наук", визначена назва підприємства - Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Сумського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук".
Відповідно до наказу Української академії аграрних наук від 03.11.2006 №117 "Про упорядкування найменувань наукових установ, підприємств та організацій, які входять до складу Української академії аграрних наук", підприємство перейменовано в Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Сумського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук".
Наказом від 07.09.2010 №69 "Про упорядкування найменувань наукових установ, підприємств та організацій, які входять до складу Української академії аграрних наук", підприємство перейменовано в Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України".
Згідно з наказом від 23.02.2011 №59 "Про упорядкування найменувань наукових установ, підприємств та організацій, які входять до складу Української академії аграрних наук", підприємство перейменовано в Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Національної академії аграрних наук України".
Діюче найменування підприємства визначене наказом Національної академії аграрних наук України від 23.12.2013 №204 "Про підпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" НААН" на підставі постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 06.11.2013 (протокол №19) "Про результати державної атестації наукових установ Національної академії аграрних наук України в 2013 році".
Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України", затвердженого Президентом Національної академії аграрних наук України 18.01.2018, дане підприємство засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України, як органу управління державним майном (пункт 1.1 Статуту).
Відповідно до пункту 1.4 Статуту підприємство є правонаступником в частині майна, землі, майнових та немайнових прав і зобов`язань Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Національної академії аграрних наук України".
4.3. Відповідно до Статуту від 08.02.2018 - Державне підприємство "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України", затвердженого Президентом Національної академії аграрних наук України 08.02.2018, підприємство засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України, як органу управління державним майном (пункт 1.1).
Відповідно до пункту 1.4. Статуту ДП "Надія" підприємство є правонаступником в частині землі, майна, майнових та немайнових прав і зобов`язань Державного підприємства "Дослідне господарство Агрофірма "Надія" Національної академії аграрних наук України".
Підприємство створене наказом Української академії аграрних наук від 13.12.1991 року №303 "Про перейменування радгоспу імені Леніна Сумської державної сільськогосподарської дослідної станції в дослідне господарство імені Леніна Сумської державної сільськогосподарської дослідної станції".
Наказом №16 від 21.02.2001 дослідне господарство імені Леніна Сумської державної сільськогосподарської дослідної станції перейменоване в дослідне господарство "Агрофірма "Надія" Сумської державної сільськогосподарської дослідної станції.
В результаті перетворення Сумської державної сільськогосподарської дослідної станції у Сумський інститут агропромислового виробництва наказом Української академії аграрних наук №87 від 05.10.2001 господарству затверджене найменування "Дослідне господарство "Агрофірма "Надія" Сумського інституту агропромислового виробництва УААН".
Наказом Української академії аграрних наук №128 від 29.12.2003 "Про упорядкування найменувань наукових установ, підприємств та організацій, які входять до складу Української академії аграрних наук" господарство найменоване як державне підприємство дослідне господарство "Агрофірма "Надія" Сумського інституту агропромислового виробництва УААН.
Наказом Української академії аграрних наук № 117 від 03.11.2006 "Про найменування установ, підприємств та організацій Української академії аграрних наук" господарству визначене найменування державне підприємство "Дослідне господарство "Агрофірма "Надія" Сумського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук".
Наказом Національної академії аграрних наук України від 14.10.2010 №129 "Про перепідпорядкування державного підприємства "Дослідне господарство "Агрофірма "Надія" Сумського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук" господарству визначене найменування державне підприємство "Дослідне господарство "Агрофірма "Надія" Національної академії аграрних наук України".
Постановою Президії Національної академії аграрних наук України від 19.09.2012 протокол №13 та наказом №13 НААН від 29.02.2012 №64 "Про реорганізацію Державної установи "Сульське дослідне поле" Інституту гідротехніки і меліорації НААН" до Господарства приєднана Державна установа "Сульське дослідне поле" Інституту гідротехніки і меліорації НААН".
Діюче найменування підприємства визначене постановою Президії Національної академії аграрних наук України від 06.11.2013 "Про результати державної атестації наукових установ Національної академії аграрних наук України в 2013 році" та відповідним наказом НААН від 18.12.2013 №196 "Про перепідпорядкування Державного підприємства "Дослідне господарства "Агрофірма "Надія".
4.4. Відповідно до пункту 1.5 Статутів позивачів підприємства безпосередньо підпорядковані Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН України.
Підпунктами 3.1, 3.5, 3.10 Статутів позивачів визначено їх, як державні комерційні унітарні підприємства, що діють на основі державної форми власності, як самостійні суб`єкти господарювання. Економічною основою діяльності підприємств є державна власність України на основні фонди, інше державне майно, а також землі НААН України, які закріплені за нею постановою Президії Верховної Ради Української PCP "Про статус Української академії аграрних наук" від 29.07.1991 №1370-XII, що перебувають у розпорядженні установ Академії. У відповідності з чинним законодавством і в межах цих Статутів підприємства з урахуванням завдань наукової установи, якій вони підпорядковані, самостійно вирішують питання своєї господарської діяльності, в тому числі визначають структуру управління, розробляють штатний розпис, вступають в договірні відносини з іншими установами, підприємствами та організаціями, набуваючи майнові права і відповідні обов`язки, можуть бути позивачами та відповідачами в судах.
Згідно із підпунктами 4.4-4.6 Статутів позивачів земельні ділянки, які надані в постійне користування підприємствам для розміщення його об`єктів, здійснення науково-дослідної та господарської діяльності, виробництва оригінального, елітного та репродукційного насіння, вирощування садивного матеріалу сільськогосподарських культур, кормів для племінних тварин і пропаганди ведення товарного сільськогосподарського виробництва, визначених Статутом Академії та цим Статутом, є державною власністю. Вилучення земельних ділянок підприємств може здійснюватися лише за згодою Президії НААН України відповідно до норм діючого законодавства. Зміна цільового призначення та припинення права постійного користування земельними ділянками господарства, що віднесені до особливо цінних земель, допускається лише для розміщення на них об`єктів, що визначені Земельним кодексом України та в порядку, визначеному законодавством.
4.5. Під час здійснення розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що Розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації Сумської області від 29.06.2011 №455 ДП "Іскра" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 3109,6749 га для дослідних і навчальних цілей за межами населеного пункту на території Роменського району, в тому числі: Перехрестівська сільська рада - 2939,9749 га, Пустовійтівська сільська рада - 169,7 га.
4.6. Розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації Сумської області №541 від 05.08.2011 ДП "Надія" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 3944,2297 га для дослідних і навчальних цілей за межами населеного пункту на території Перехрестівської сільської ради Роменського району.
4.7. Крім того, ДП "Іскра" зверталось до відповідача з клопотанням від 26.01.2016 №4, в якому просило надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування орієнтовною площею 2798,0749 га для дослідних і навчальних цілей, землі сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населеного пункту на території Перехрестівської та Пустовойтівської сільських рад Роменського району Сумської області.
Відповідач у відповідь повідомив листом від 15.04.2016 №28-18-0.81-5113/2-16 ДП "Іскра" про неможливість надання відповідного дозволу, у зв`язку з необґрунтованістю розміру земельної ділянки, внаслідок чого неможливо встановити відповідність земельної діяльності вимогам законодавства України із землеустрою.
4.8. В подальшому ДП "Іскра" зверталось до відповідача з клопотанням від 30.01.2017 №11, в якому просило надати йому у постійне користування із земель державної власності п`ятнадцять земельних ділянок, які розташовані на території Перехрестівської сільської ради, Пустовойтівської сільської ради та с. Кашпури Роменського району Сумської області.
Відповідач листом від 06.09.2017 №18-0.3-10863/2-17 роз`яснив ДП "Іскра" порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування, передбачений статтею 123 Земельного кодексу України та зазначив про необхідність подання клопотання щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на кожну земельну ділянку окремо, наголосивши на тому, що з поданих графічних матеріалів неможливо визначити місце розташування земельних ділянок, які бажає отримати у постійне користування ДП "Іскра", їх кількість та розміри.