ПОСТАНОВА
Іменем України
28 серпня 2019 року
Київ
справа №822/1180/17
адміністративне провадження №К/9901/20240/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2017 року у cкладі судді Петричковича А.І. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року у складі колегії суддів: Ватаманюка Р.В. (головуючого), Мельник-Томенко Ж.М., Сторчака В.Ю. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
2. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. ОСОБА_1 проходить службу на посаді слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.
3.2. 01.02.2017 відповідно до Службового завдання на проведення перевірки службової діяльності слідчих підрозділів ГУНП в Хмельницькій області, за підписом першого заступника начальника Головного слідчого управління НПУ полковника поліції Бабак Д.М., затвердженого заступником Голови НПУ начальника Головного слідчого управління генерала поліції третього рангу Вакуленко О.Ф., з метою перевірки стану організації роботи з розкриття та розслідування контрольних, резонансних та інших кримінальних правопорушень, учинених на території Хмельницької області, а також надання практичної та методичної допомоги у проведенні досудового розслідування в кримінальних провадженнях доручено здійснити відрядження у період з 05.02.2017 по 11.02.2017 до ГУНП в Хмельницькій області працівників ГСУ НП для перевірки організації та ефективності роботи слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області з розслідування кримінальних проваджень, якість та повноту досудового розслідування, стан взаємодії з оперативними службами, організуючу роль керівників органів досудового розслідування на цьому напрямку роботи. Здійснити вибіркове вивчення матеріалів кримінальних проваджень про злочини у сфері господарської діяльності, звернувши особливу увагу на кримінальні провадження про тяжкі та особливо тяжкі злочини, а також пов`язаних зі злочинами, передбаченими статтями 176, 191, 199, 204, 205, 227, 229, 364, 366 та 358 КК України, у тому числі у яких прийнято рішення про їх закриття. За результатами відрядження скласти довідку про виявленні в роботі слідчих підрозділів ГУНП в Хмельницькій області прорахунки та недоліки, матеріали якої доповісти керівництву ГСУ НП.
3.3. На виконання Службового завдання складена Довідка про результати перевірки стану організації роботи слідчих підрозділів ГУНП в Хмельницькій області, яка зареєстрована 17.02.2017 за вхідним номером 6205.
3.4. 08.02.2017 рапортом начальника відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області Мельничука В.М. адресованого т.в.о. начальника СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області майора поліції Шовдрі С.П. зазначено, що 08.02.2017 під час перевірки кримінальних проваджень представником ГСУ надано список кримінальних проваджень, які необхідно надати для перевірки.
3.5. При цьому, ОСОБА_1 відмовився надати кримінальні провадження №12015240010006845, №12015240010000707, №12014100000000326, №32016180000000046, №12015240010002417, №12015240010002930, №12015240010003962 №12014240010004583 для перевірки мотивуючи тим, що займається іншою роботою та будь-кому надавати кримінальні провадження тим більше для перевірки не буде.
3.6. 09.02.2017 відповідно до супровідного листа т.в.о. начальника СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області майора поліції Шовдри С.П. за № 251/121/119/02 заступнику начальника ГУНП в Хмельницькій області - начальнику слідчого управління полковнику поліції Кащуку М.В. скеровано Рапорт начальника відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області Мельничука В.М., який зареєстрований у Слідчому управлінні ГУНП в Хмельницькій області під №396.
3.7. Наказом т.в.о. начальника СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області майора поліції Шовдри С.П. №Б/Н від 09.02.2017 "Про створення комісії для здійснення вилучення кримінальних проваджень, що перебувають в провадженні слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького ВП капітана поліції ОСОБА_1", у зв`язку з надходженням рапорту начальника відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області Мельничука В.М., щодо ненадання слідчим слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_1 кримінальних проваджень, які перевіряли співробітники ГСУ відповідно до службового завдання, та на виконання вимог Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України №296 від 14.04.2016, наказано: 1) за фактом не надання слідчим слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_1 для перевірки співробітниками ГСУ кримінальних проваджень, створити комісію по вилученню кримінальних проваджень зі службового кабінету №410 в приміщенні Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області; 2) до складу комісії включити начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції Мельничука В.М., слідчого СВ ХВП Матвєєвої Т.В., інспектора СВ ХВП Павлової О.М.; 3) вилучені кримінальні провадження надати для перевірки працівникам ГСУ; 4) наказ та складений акт вилучення долучити до наряду-накопичувача.
3.8. Згідно Акту вилучення кримінальних проваджень в слідчого СВ ХВП ОСОБА_1 від 09.02.2017, зареєстрованого за №2400/121/119/02 10.02.2017, всього у ОСОБА_1 вилучено 4 кримінальні провадження: 12015240010006845, 12014100000000326, 32016180000000046 та 12015240010002417. Кримінальні провадження 12015240010002930, 12015240010003962 та 12014240010004583 в кабінеті №410 були відсутні.
3.9. 13.02.2017 згідно з Наказом №225 "Про призначення службового розслідування за фактом неналежного виконання службових обов`язків слідчим СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області", на виконання вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 12.03.2013 №230 наказано: 1) за фактом неналежного виконання службових обов`язків слідчим відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області капітаном поліції ОСОБА_1 призначити службове розслідування, проведення якого доручити слідчому ОМВ СУ ГУНП в Хмельницькій області капітану поліції Тарасовій О.В.; 2) результати проведеної перевірки викласти у висновку службового розслідування, який надати на затвердження; в разі наявності фактів порушення службової дисципліни працівником СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області, вжити відповідних заходів дисциплінарного впливу. З цим наказом позивач ознайомлений, про що свідчить його підпис.
3.10. Згідно висновку за матеріалами службового розслідування від 13.03.2017, затвердженого Начальником ГУНП в Хмельницькій області генералом поліції третього рангу Семенишиним М.О., за результатами проведеного службового розслідування, слідчий ОМВ СУ ГУНП в Хмельницькій області капітан поліції Тарасова О.В. вважав би: 1) службове розслідування за фактом неналежного виконання службових обов`язків та порушення вимог кримінально процесуального законодавства капітаном поліції ОСОБА_1, завершити; 2) за неналежне виконання службової дисципліни яке виразилось у порушенні ст.1, ст.4, п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006, ч.10 Розділу ІІ Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України №296 від 14.04.2016 " Про затвердження Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України", з урахуванням вимог ч.10 та ч.12 ст.14 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006, на слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну посадову відповідність із зменшенням розміру премії за березень 2017 року на 50% від розрахункового відсотку премії за відповідною посадою; 3) матеріали перевірки здати в архів СУ ГУНП в Хмельницькій області.
3.11. Згідно з п.1 Наказу №400 від 13.03.2017 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області", за неналежне виконання службової дисципліни яке виразилось у порушенні ст.1, ст.4, п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006, ч.10 Розділу ІІ Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України №296 від 14.04.2016 "Про затвердження Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України", з урахуванням вимог ч.10 та ч.12 ст.14 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006, на слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_1 . накладено дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну посадову відповідність із зменшенням розміру премії за березень 2017 року на 50% від розрахункового відсотку премії за відповідною посадою.
3.11. Актом від 28.03.2017 зафіксовано відмову ОСОБА_1 від ознайомлення з вказаним наказом від 13.03.2017 року №400.
4. Відмовляючи в позові, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що накладення дисциплінарного стягнення до позивача застосовано за результатами службового розслідування. Тому, у спірних правовідносинах відповідач діяв у порядку, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Позивач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позову.
6. Аргументи касаційної скарги зводяться до того, що судами попередніх інстанцій було неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права. Вказує також про порушення відповідачем порядку призначення та проведення службового розслідування.