ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 925/195/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючого - Пількова К. М., суддів: Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання - Жураховської Т. О.,
учасники справи:
прокурор - Волошенюк О. Г., Генеральна прокуратура України;
позивач-1 - Ковальчук Д. В. ;
позивач-2 - Ковальчук Д. В. ;
відповідач - не з`явився;
третя особа-1 - не з`явився;
третя особа-2 - Грязон Р. М., адвокат;
третя особа-3 - не з`явився.
розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква
на рішення Господарського суду Черкаської області (суддя Єфіменко В. В.) від 31.08.2018
та постанову Північного апеляційного господарського суду (головуючий - Сулім В. В., судді Коротун О. М., Чорногуз М. Г.) від 20.02.2019 у справі
за позовом Військового прокурора Черкаського гарнізону (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (далі - Міністерство) та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква (далі - КЕВ)
до Уманської міської ради (далі - Рада)
за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (далі - Інститут)
за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Публічного акціонерного товариства "Уманьавтодор" (далі - ПАТ "Уманьавтодор")
за участю третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерства оборони України: Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - Держгеокадастр)
про визнання незаконним та скасування рішення від 11.07.2007,
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. 22.02.2017 Прокурор, в інтересах держави в особі Міністерства та КЕВ, звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Ради про визнання незаконним та скасування рішення Ради від 11.07.2007 № 2.7-22/5 (далі - Рішення) в частині надання в оренду ВАТ "Уманьавтодор" земельної ділянки площею 22,9026 га по вул. Київській, 31А у м. Умань (далі - Земельна ділянка).
1.2. Позовна заява мотивована тим, що Земельна ділянка входить до складу земельних ділянок військових містечок № 25 та № 26, які знаходяться в користуванні КЕВ, відповідно до актів на право користування землею, виданих на підставі рішень Уманської міської Ради трудящих від 23.04.1975 №230 та від 14.01.1976 №13 (далі - Акти), а Рада, приймаючи Рішення в частині надання ПАТ "Уманьавтодор" Земельної ділянки, діяла всупереч положенням статей 20, 21, 78, 84, 90, 140 Земельного кодексу України та статті 4 Закону України "Про оренду землі", оскільки не отримала від Міністерства погодження на її вилучення.
2. Короткий зміст рішень, прийнятих у справі
2.1. Справа розглядалась судами неодноразово.
2.2. Постановою Вищого господарського суду України від 20.09.2017 рішення Господарського суду Черкаської області від 22.03.2017 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.06.2017 у справі № 925/195/16 скасовано; справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Черкаської області.
Направляючи справу на новий судовий розгляд, Вищий господарський суд України вказав на необхідність з`ясування обсягу повноважень Ради щодо прийняття Рішення та питання наявності згоди Міністерства на вилучення Земельної ділянки, що за цільовим призначенням віднесена до земель оборони; необхідність достовірно з`ясувати правовий статус та категорію Земельної ділянки, співставити геодезичні дані (координати точок повороту меж земельно-кадастрових одиниць, картографічні матеріали) з планами меж Земельних ділянок та відомостями, наявними в публічній кадастровій карті, надавши оцінку усім доводам сторін, взявши їх до уваги чи спростувавши такі, і, відповідно до встановленого, застосувати ті норми права, які регулюють спірні правовідносини.
2.3. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 31.08.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 12.03.2019, у задоволенні позову відмовлено повністю.
2.4. Рішення судів мотивовані недоведеністю позовних вимог: Прокурор та Позивачі не спростували доводів Відповідача і ПАТ "Уманьавтодор", що Земельна ділянка на час розгляду справи складається з двох земельних ділянок площею 9,0950 га кадастровий № 7110800000:01:004:0251 і площею 13,8076 га кадастровий № 7110800000:02:002:0216) та не входить до складу земельних ділянок, що перебувають у користуванні КЕВ.
Суди дійшли такого висновку, зокрема, на підставі висновку судової земельно-технічної експертизи, призначеної на підставі ухвали суду першої інстанції від 05.12.2017 на виконання вказівок Вищого господарського суду України.
Під час нового розгляду справи, ухвалою суду першої інстанції від 31.08.2018 відмовлено у задоволенні клопотання КЕВ про призначення повторної судової земельно-технічної експертизи з тих підстав, що висновок експерта не визнано необґрунтованим чи таким, що суперечить іншим матеріалам справи, або викликає сумнів у його правильності при відсутності у Прокурора і Позивачів первинних землевпорядних документів щодо спірних земельних ділянок.
Під час нового розгляду справи судом апеляційної інстанції представник скаржника в судовому засіданні заявив усне клопотання про призначення повторної судової земельно-технічної експертизи.
Суд апеляційної інстанції залишив без розгляду це клопотання, оскільки заявник пропустив строк, встановлений статтею 267 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), та підтримав висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для проведення повторної судової експертизи.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. 01.04.2019 Міністерство та КЕВ звернулися з касаційною скаргою, в якій просять скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 31.08.2018 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 20.02.2019 та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
4. Доводи Скаржників, викладені у касаційній скарзі
Суд першої інстанції, оцінивши висновок судового експерта в сукупності з іншими доказами, не врахував, що в ньому відсутні усі відповіді на поставлені питання, та не призначив повторну експертизу, внаслідок чого не вжив заходів щодо встановлення наявності або відсутності фактичних обставин справи, чим порушив положення статті 79 ГПК України. Окрім цього, жодного посилання на те, що питання призначення повторної експертизи вирішується лише на стадії підготовчого провадження і суд позбавлений права призначити повторну експертизу на стадії розгляду справи по суті ГПК України не містить. Суд апеляційної інстанції зазначеного порушення не виправив.
5. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
5.1. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення, оскаржувані рішення та постанову - без змін.
5.2. Доводи у відзиві на касаційну скаргу подібні до мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
6. Розгляд справи Верховним Судом
6.1. Ухвалою Верховного Суду від 27.05.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Позивачів; призначено розгляд справи у судовому засіданні 13.08.2019; встановлено учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу до 08.07.2019.
7. Встановлені судами обставини
7.1. На підставі рішень виконавчого комітету Ради від 23.04.1975 № 230 та від 14.01.1976 № 13 Білоцерківській КЕЧ надано в постійне користування земельні ділянки під розміщення військових містечок № 26 площею 500 га і № 25 площею 293,78 га відповідно.
7.2. Рішенням Ради передано ВАТ "Уманьавтодор" Земельну ділянку в оренду строком на 25 років для будівництва житлового кварталу "Греків ліс", багатоповерхової забудови з інфраструктурою.
7.3. 02.11.2007 між Радою та ВАТ "Уманьавтодор" укладено договір оренди землі, за яким Рада як орендодавець надає, а ВАТ "Уманьавтодор" як орендар приймає в строкове (25 років) платне користування Земельну ділянку для будівництва житлового кварталу "Греків ліс" багатоповерхової забудови з інфраструктурою обслуговування площею 22,9026 га, в т.ч. сервітуту площею 1,4851 га (використання земельної ділянки для прокладання та ремонту лінійних інженерних споруд) по вул. Київській, 31А. За умовами договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 22,9026 га громадського призначення. Договір укладено до 10.07.2032.
7.4. Передана в оренду ВАТ "Уманьавтодор" земельна ділянка площею 22,9026 га в має два кадастрові номери: № 7110800000 :01:004:0251 площею 9,0850 га та № 7110800000: 02:002:0216 площею 13,8076 га.
7.5. Рішенням Ради від 21.12.2017 № 3-35-42/7 погоджено та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 13,1637 (7110800000:02:002:0393), яка перебуває у користуванні ПАТ "Уманьавтодор" на умовах оренди для будівництва житлового кварталу "Греків Ліс" багатоповерхової забудови з інфраструктурою обслуговування за адресою: місто Умань, вул . Київська, 31 А.
7.6. Рішенням Ради від 11.04.2018 №4-49-47/7 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі площею 2,4600 га за адресою: м. Умань, вул. Київська, 27, ТОВ "Епіцентр - К" за рахунок земель комунальної власності Ради, які перебувають у користуванні ПАТ "Уманьавтодор".
7.7. 26.12.2017 на підставі рішення Ради №3.35-42/7 від 21.12.2017 укладено договір оренди землі відповідно до якого Рада (орендодавець) передала, а ПАТ "Уманьавтодор" (орендар) прийняв в строкове платне користування терміном на 25 років земельну ділянку загальною площею 2,4600 га, (кадастровий номер 7110800000:02:002:0415 ) за адресою: м. Умань, вул. Київська, 27, за рахунок земель комунальної власності Ради.
7.8. 26.12.2017 укладено договір суборенди землі №2-ЗЕМ відповідно до якого ПАТ "Уманьавтодор" (орендар) передав у строкове платне користування ТОВ "Епіцентр - К" (суборендар) земельну ділянку площею 2,4600 га, (кадастровий номер 7110800000 : 02 :002:0415), що розташована за адресою: Черкаська область, Умань, вул. Київська, 27, за рахунок земель комунальної власності Ради, що орендуються ПАТ "Уманьавтодор" на підставі рішення Ради №3.35-42/7 від 21.12.2017 та договору оренди землі від 26.12.2017.
7.9. Учасниками справи не оспорюється, що у квітні 1975 року та у січні 1976 року виконкомом Уманської міської Ради депутатів трудящих видано Білоцерківській квартирно-експлуатаційній частині (зараз - КЕВ) Акти.
7.10. За результатами судової земельно-технічної експертизи, проведеної на виконання ухвали суду першої інстанції від 05.12.2017, складено висновок від 10.05.2018 № 1576/17-23; 445-449/18-23 (далі - Висновок від 10.05.2018), повнота якого з`ясовувалася за участю судового експерта О. В. Шишкіна.
7.11. В судовому засіданні 25.06.2018 судовий експерт погодився із наявністю технічної помилки у заключній частині Висновку від 10.05.2018 і звернувся до суду з клопотанням про його повернення для доопрацювання, яке було задоволено судом.
7.12. 16.07.2018 суд отримав доопрацьований висновок експертизи від 09.07.2018 № 1576/17-23; 445-449/18-23 (далі - Висновок від 09.07.2018).
7.13. Відповідно до Висновку від 09.07.2018, проведення експертизи доручено Шишкіну Олександру Валерійовичу - судовому експерту Черкаського відділення КНДІСЕ, який має вищу земельно-технічну освіту за спеціальностями "Землевпорядкування та кадастр", "Інженерна геодезія", освітньо-кваліфікаційний рівень "магістр", кваліфікацію судового експерта зі спеціальностей 10.7 "Розподіл земель та визначення порядку користування земельними ділянками" (кваліфікаційне свідоцтво № 324-13, видане Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України, дійсне до 04.12.2018), 10.14 "Оцінка земельних ділянок" (кваліфікаційне свідоцтво № 414-15, видане Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України, дійсне до 25.11.2020) та 10.20 "Дослідження з питань землеустрою" (кваліфікаційне свідоцтво № 455-16, видане рішенням експертно-кваліфікаційної комісії Київського НДІСЕ №3(5) від 21.04.2016 строк дії - до 21.04.2021, кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста за № 011745 від 11.07.2014, п`ятий кваліфікаційний клас судового експерта, стаж експертної роботи з 2013, стаж роботи за фахом 13 років.
Відповідно до вимог частини сьомої статті 98 та частини п`ятої статті 100 ГПК України експерт попереджений про відповідальність за завідомо неправдивий висновок та відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків за статтями 384, 385 Кримінального кодексу України.
Київський НДІ судових експертиз Міністерства юстиції України атестований на проведення вимірювань (свідоцтво ДП "Укрметртест-стандарт" № 14989/13 від 29.07.2013).
7.14. 02.04.2018 на адресу Позивача, Відповідача та Третіх осіб було направлено лист про проведення огляду об`єктів дослідження за вих.№23/176-17, який призначався на 11-13.04.2018 на 10:00 годину.
11-13.04.2018 проведено огляд об`єктів дослідження в м. Умань, Черкаської області в присутності представника КЕВ - ОСОБА_7; командира в/ч А-2614 - ОСОБА_2 ; командира в/ч А-1912 - ОСОБА_3 ; представника землекористувача - ОСОБА_6; представника Ради - ОСОБА_8.
Представники Військової прокуратури Черкаського гарнізону під час проведення огляду були відсутні.
Під час проведення геодезичних обмірів земельної ділянки, а саме в/ч А-2614, командиром даної в/ч не було допущено на територію представників землекористувача та Ради.