ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 921/152/17-г/4
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Теребовлянського районного споживчого товариства - не зʼявився,
Теребовлянської міської ради Тернопільської області - Мужа В.В.,
Фізичної особи-підприємця Кравчишина Романа Івановича - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Скірчака Ігоря Івановича - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Кравчишин Любові Іванівни - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Демківа Романа Богдановича - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Шубіної Галини Степанівни - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Чайківського Василя Йосиповича - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Пекарського Володимира Петровича - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Аверкієвої Наталії Вікторівни - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Благітки Людмили Володимирівни - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Зелінського Володимира Миколайовича - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Зелінського Віталія Володимировича - не зʼявився,
Фізичної особи-підприємця Юрши Олега Михайловича - не зʼявився,
Відділу архітектури та містобудування
Теребовлянської міської ради - не зʼявився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Теребовлянського районного споживчого товариства
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 14.03.2019 (у складі колегії суддів: Матущак О.І. (головуючий), Дубник О.П., Мирутенко О.Л.)
та рішення Господарського суду Тернопільської області від 25.10.2018 (суддя Шумський І.П.)
у справі № 921/152/17-г/4
за позовом Теребовлянського районного споживчого товариства
до Теребовлянської міської ради Тернопільської області,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Фізичної особи-підприємця Кравчишина Романа Івановича, Фізичної особи-підприємця Скірчака Ігоря Івановича, Фізичної особи-підприємця Кравчишин Любові Іванівни, Фізичної особи-підприємця Демківа Романа Богдановича, Фізичної особи-підприємця Демківа Романа Богдановича, Фізичної особи-підприємця Шубіної Галини Степанівни, Фізичної особи-підприємця Чайківського Василя Йосиповича, Фізичної особи-підприємця Пекарського Володимира Петровича, Фізичної особи-підприємця Аверкієвої Наталії Вікторівни, Фізичної особи-підприємця Благітки Людмили Володимирівни, Фізичної особи-підприємця Зелінського Володимира Миколайовича, Фізичної особи-підприємця Зелінського Віталія Володимировича, Фізичної особи-підприємця Юрши Олега Михайловича, Відділу архітектури та містобудування Теребовлянської міської ради,
про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом визнання недійсними (незаконними) паспортів привʼязки тимчасових споруд,
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2017 року Теребовлянське районне споживче товариство (далі - Теребовлянське РСТ) звернулося до суду з позовом до Теребовлянської міської ради Тернопільської області (далі - Теребовлянська міськрада), у якому просило усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою площею 0,6956 га по вул. Паращука, 7 у м. Теребовля, яка перебуває у постійному користуванні позивача згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії 1-ТР № 001696 від 12.02.2001, шляхом визнання недійсними (незаконними) паспортів привʼязки тимчасових споруд (далі - ТС), у тому числі: паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-6 від 29.09.2016, виданий ФОП Кравчишину Р.І.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-36 від 29.09.2016, виданий ФОП Скірчаку І.І.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-7 від 29.09.2016, виданий ФОП Кравчишин Л.І.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-8 від 29.09.2016, виданий ФОП Демківу Р.Б.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-10 від 26.10.2016, виданий ФОП Шубіній Г.С.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-24 від 26.10.2016, виданий ФОП Чайківському В.Й.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-14 від 26.10.2016, виданий ФОП Пекарському В.П.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-11 від 26.10.2016, виданий ФОП Аверкієвій Н.В.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-21 від 26.10.2016, виданий ФОП Благітці Л.В.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-17 від 26.10.2016, виданий ФОП Зелінському В.М.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-18 від 26.10.2016, виданий ФОП Зелінському В.В.; паспорт привʼязки ТС торгового призначення № ТС-19 від 01.11.2016, виданий ФОП Юрші О.М.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що видачою Відділом архітектури та містобудування Теребовлянської міськради паспортів привʼязки ТС фізичним особам-підприємцям на земельну ділянку по вул. Паращука, 7 у м. Теребовля, яка є в постійному користуванні позивача, порушено права та законні інтереси Теребовлянського РСТ на самостійне ведення господарської діяльності і використання наданої йому земельної ділянки. Водночас позивач зауважив, що видача зазначених паспортів відбулася з порушенням нормативно-правових актів, які регулюють відповідні правовідносини.
Ухвалами Господарського суду Тернопільської області від 30.03.2017 та від 26.07.2018 до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача залучено зазначених вище фізичних осіб-підприємців, а також Відділ архітектури та містобудування Теребовлянської міськради.
Суди розглядали справу неодноразово.
Останнім рішення Господарського суду Тернопільської області від 25.10.2018, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 14.03.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення з посиланням на положення статей 15, 16, 386, 391, 396 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), статті 20 Господарського кодексу України (далі - ГК), статті 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК) мотивовано тим, що звертаючись до господарського суду із зазначеним позовом, Теребовлянське РСТ не визначило, які дії повинен вчинити чи припинити відповідач для відновлення права позивача. Також позивачем не доведено існування обʼєктивно існуючих перешкод у здійсненні ним своїх правомочностей у звʼязку з оформленням цих паспортів; позивачем не наведено існування обставин, які є підставою для задоволення негаторного позову, враховуючи те, що видані паспорти привʼязки ТС не свідчать про виникнення у третіх осіб права користування земельною ділянкою, яка належить позивачу на праві постійного користування. Судами наголошено, що існування паспортів привʼязки без чинності рішень Теребовлянської міськради від 29.03.2016 № 53 та від 30.08.2016 № 133, на підставі яких паспорти привʼязок видано третім особам у справі, не вказує на створення позивачеві перешкод щодо реалізації ним прав землекористувача чи про існування реальної загрози порушення такого права. Крім того, суди дійшли висновку, що оспорюванні паспорти не є правочинами в розумінні статті 202 ЦК чи господарськими зобовʼязаннями згідно зі статтею 173 ГК, тому не можуть визнаватися недійсними відповідно до статей 203, 215 ЦК або статей 202, 208 ГК.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у квітні 2019 року Теребовлянське РСТ подало касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційну скаргу Теребовлянське РСТ обґрунтовує тим, що оскаржені судові рішення прийнято з порушенням та неправильним застосуванням статті 55 Конституції України, статей 92, 152 ЗК, статей 386, 391, 396 ЦК, статті 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", положень Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, статей 11, 75, 316 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК) та невиконанням судами попередніх інстанцій при новому розгляді справи вказівок суду касаційної інстанції щодо врахування висновків та обставин, встановлених у справах № 921/241/16-г/17 і № 921/681/16-г/17; судами не надано відповідної правової оцінки тому, що паспорти привʼязки ТС в порушення вимог Порядку видано фізичним особам-підприємцям на вже встановлені споруди на земельній ділянці, яка перебуває у постійному користуванні позивача, тому висновки судів про недоведеність реальної небезпеки порушення земельних прав позивача є помилковими; судами не враховано, що обраний позивачем спосіб захисту гарантує відновлення прав позивача на самостійне використання земельної ділянки поза волею власника чи третіх осіб
Теребовлянська міськрада у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що постановлені у справі судові рішення відповідають нормам матеріального та процесуального права, тому просить залишити їх без змін, а касаційну скарну Теребовлянського РСТ без задоволення.
Теребовлянське РСТ та треті особи в судове засідання своїх представників не направили, хоча були повідомлені про дату, час і місце судового засідання належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "Вʼячеслав Корчагін проти Росії", те, що явка учасників справи не визнавалася судом обовʼязковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обовʼязком сторони, Верховний Суд у складі колегії дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
При вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що рішенням виконавчого комітету Теребовлянської міськради "Про переоформлення права власності на цілісний майновий комплекс Теребовлянським РСТ" від 26.07.2011 № 186 вирішено переоформити право власності за Теребовлянським РСТ на цілісний майновий комплекс ринку, який знаходиться в м. Теребовля по вул. Паращука, 7, та видати позивачу свідоцтво на право власності на зазначений цілісний майновий комплекс, доручено Теребовлянському БТІ зареєструвати за позивачем право власності на нерухоме майно. На підставі цього рішення Теребовлянським БТІ виготовлено технічний паспорт на цілісний майновий комплекс ринку за наведеною адресою.
Зазначене рішення у визначеному законом порядку незаконним не визнавалося, що підтверджено обставинами, встановленими у постанові Теребовлянського районного суду від 15.01.2013 у справі № 1914/2978/12.
Відповідно до витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про реєстрацію права власності за індексним № 34812292 від 12.03.2015 Теребовлянське РСТ є власником цілісного майнового комплексу (реєстраційний номер обʼєкта 73755961250) за адресою: Тернопільська обл., м. Теребовля, вул. Паращука, 7, загальною площею 1 305,6 м2 (адміністративний будинок із допоміжними приміщеннями, павільйони з торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами, павільйон з торгівлі мʼясопродуктами із добудовою готелю та лабораторії), право власності на який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.06.2013 за позивачем у справі.
Разом із тим позивач є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 0,6956га в межах згідно з Планом зовнішніх меж землекористування, наданої для обслуговування приміщень ринку та його функціонування по вул. Паращука, 7 у м. Теребовля, що підтверджується державним актом серії І-ТР № 001696 від 12.02.2001, а також витягом з Реєстру речових прав від 12.03.2015.
Законність видачі позивачу зазначеного державного акта підтверджено судовим рішенням, яке набрало законної сили, у справі № 921/377/16-г/17.
29.03.2016 виконавчим комітетом Теребовлянської міськради прийнято рішення № 53 "Про надання дозволу на виготовлення схеми розміщення тимчасової споруди", згідно з яким фізичним особам-підприємцям (у тому числі тим, які є третіми особами у справі, що розглядається) надано дозвіл на виготовлення схеми розміщення ТС по вул. Паращука, 7 у м. Теребовля для подальшого затвердження та виготовлення паспорту привʼязки даної тимчасової споруди.
30.08.2016 виконавчим комітетом Теребовлянської міськради прийнято рішення № 133 "Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд", яким затверджено схему розміщення ТС для тих же підприємців у м. Теребовля по вул. Паращука, 7, для подальшого затвердження та виготовлення паспорту привʼязки тимчасових споруд.
Згідно з рішенням виконавчого комітету Теребовлянської міськради від 20.12.2016 № 201 внесено зміни у рішення від 30.08.2016 № 133 у частині адреси розміщення тимчасових споруд з "вул. Паращука, 7" на "вул. Паращука".
Також судами встановлено, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.11.2016 у справі № 921/241/16-г/17, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 11.05.2017, визнано недійсним рішення виконавчого комітету Теребовлянської міської ради від 29.03.2016 № 53 "Про надання дозволу на виготовлення схеми розміщення тимчасової споруди", а рішенням Господарського суду Тернопільської області від 20.12.2016 у справі № 921/681/16-г/17, яке набрало законної сили, визнано недійсним рішення виконавчого комітету Теребовлянської міськради від 30.08.2016 № 133 "Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд", з мотивів прийняття рішення з порушенням чинного законодавства, прав та охоронюваних законом інтересів Теребовлянського РСТ, як постійного користувача земельної ділянки по вул. Паращука, 7 у м. Теребовля та власника цілісного майнового комплексу, розміщеного на цій земельній ділянці.
Отже, обставини, встановлені судовими рішеннями у справах № 921/241/16-г/17 та № 921/681/16-г/17, підтверджують, що паспорти привʼязки на розміщення ТС видавалися підприємцям, які є третіми особами у справі № 921/152/17-г/4, для встановлення та обслуговування ТС (кіосків) на земельній ділянці по вул. Паращука, 7 у м. Теребовля, яка перебуває у постійному користуванні позивача.
У подальшому на підставі рішення виконавчого комітету Теребовлянської міськради від 30.08.2016 № 133 Відділ архітектури та містобудування Теребовлянської міськради видав фізичним особам-підприємцям, які є третіми особами у справі, паспорти привʼязки ТС.