У Х В А Л А
8 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 628/773/18
Провадження № 14-398цс19
Велика Палата Верховного Суду у складі
судді-доповідача Гудими Д. А.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
ознайомилася з матеріалами справи за позовом заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області (далі - прокурор) в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Харківській області), ОСОБА_1, Фермерського господарства "Ранг" (далі - ФГ "Ранг") про визнання незаконним і скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки, скасування державної реєстрації прав
за касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області на ухвалу Харківського апеляційного суду від 15 листопада 2018 року і
в с т а н о в и л а :
у березні 2018 року прокурор звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив:
- визнати поважними причини пропуску позовної давності та поновити строк звернення до суду з цим позовом;
- визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області (далі - ГУ Держземагентства у Харківській області) від 26 вересня 2014 року № 2307-СГ "Про передачу в оренду земельної ділянки" (далі - оскаржений наказ);
- визнати недійсним укладений 21 листопада 2014 року ГУ Держземагентства у Харківській області з ОСОБА_1 договір оренди (далі - договір оренди) земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 26,5348 га, кадастровий номер 6323783000:02:000:0614, що розташована за межами населених пунктів Кіндрашівської сільської ради Куп`янського району Харківської області (далі - земельна ділянка), та скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки;
- визнати недійсним укладений 6 січня 2017 року ОСОБА_1 з ФГ "Ранг" договір суборенди (далі - договір суборенди) земельної ділянки та скасувати державну реєстрацію права суборенди земельної ділянки;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі в особі ГУ Держгеокадастру у Харківській області земельну ділянку.
Мотивував позов такими обставинами :
- 11 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держземагентства у Харківській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки;
- 26 вересня 2014 рокуГУ Держземагентства у Харківській області видало оскаржений наказ, яким ОСОБА_1 надало в оренду земельну ділянку;
- 21 листопада 2014 року на підставі оскарженого наказу ГУ Держземагентства у Харківській області уклало з ОСОБА_1 договір оренди;
- 9 вересня 2016 року ОСОБА_1 створив Фермерське господарство "Приоскільне" (далі - ФГ "Приоскільне");
- 7 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ Держземагентства у Харківській області про надання згоди на передачу в суборенду земельної ділянки;
- 13 грудня 2016 року ГУ Держземагентства у Харківській області видало наказ № 14379-СГ, яким надало згоду на переданя земельної ділянки у суборенду;
- 6 січня 2017 року ОСОБА_1 уклав з ФГ "Ранг" договір суборенди земельної ділянки;
- ГУ Держземагентства у Харківській області неналежно перевірило заяву ОСОБА_1 щодо передання йому земельної ділянки в оренду, оскільки останній не мав наміру створювати фермерське господарство та використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням;
- дії ОСОБА_1 були спрямовані на отримання ФГ "Ранг" у користування земельної ділянки за спрощеною процедурою - без проведення земельних торгів (аукціону);
- лише фермерське господарство як юридична особа може передавати земельні ділянку в суборенду, а не фізична особа, яка отримала ділянку для ведення фермерського господарства;
- наявність рішення уповноваженого органу про надання земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, в оренду є обов`язковою передумовою укладення відповідного договору. Визнання недійсним рішення, на підставі якого укладений договір оренди, є підставою для визнання недійсним цього договору, а також договору суборенди. Тому суд має визнати незаконним і скасувати оскаржений наказ, а також визнати недійсними договори оренди та суборенди земельної ділянки;
- прокурор не є учасником спірних правовідносин, а з документів, які є у загальному доступі, зокрема з даних Публічної кадастрової карти України, не було встановлено порушення вимог законодавства щодо надання земельної ділянки в оренду та суборенду. Тому незаконність передання земельної ділянки прокурор виявив за результатами опрацювання листа ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 11 жовтня 2017 року № 10-20-14-14673/0/19-17, який отримала Ізюмська місцева прокуратура Харківської області 26 жовтня 2017 року.
30 серпня 2018 року Куп`янський міськрайонний суд Харківської області ухвалив рішення, яким відмовив у задоволенні позову.
Суд першої інстанції мотивував рішення так :
- отримуючи земельну ділянку в оренду для ведення фермерського господарства, ОСОБА_1 надав документи відповідно до вимог статей 122 і 123 Земельного кодексу України, статей 1 і 7 Закону України "Про фермерське господарство";
- ОСОБА_1 зареєстрував ФГ "Приоскільне", яке має сільськогосподарську техніку й інші засоби обробітку землі, а тому ОСОБА_1 має можливість здійснювати товарне сільськогосподарське виробництво на земельній ділянці;
- задоволення позову прокурора становитиме непропорційне втручання у право ОСОБА_1 на мирне володіння майном за відсутності доказів того, що договори оренди та суборенди земельної ділянки укладені з порушенням вимог закону чи призвели до порушення прав та інтересів держави;
- доводи ГУ Держгеокадастру у Харківській області про застосування наслідків спливу позовної давності суд відхилив, оскільки відмовив у позові з підстав його необґрунтованості.
15 листопада 2018 року Харківський апеляційний суд постановив ухвалу, якою рішення суду першої інстанції скасував і закрив провадження у справі.
Мотивував ухвалу так :
- з часу реєстрації фізичною особою фермерського господарстваземельні спори останнього з іншими юридичними особами, зокрема з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної власності, треба розглядати за правилами господарського судочинства;
- з дня державної реєстрації ФГ "Приоскільне"у правовідносинах користування земельною ділянкою відбулася фактична заміна орендаря, з огляду на що права й обов`язки землекористувача земельної ділянки перейшли до цього суб`єкта господарювання;