ПОСТАНОВА
Іменем України
23 серпня 2019 року
Київ
справа №826/6479/18
адміністративне провадження №К/9901/13874/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А., суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Одеської митниці ДФС
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2018 року (суддя Шевченко Н.М.)
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року (судді: Мельничук В.П. (головуючий), Земляна Г.В., Лічевецький І.О.)
у справі № 826/6479/18
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "БКП"
до Київської міської митниці ДФС,
третя особа - Одеська митниця ДФС,
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2018 року товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "БКП" (далі - ТОВ "Торговий дім "БКП") звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської митниці ДФС, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала в незберіганні на складі Київської міської митниці ДФС товару, тимчасово вилученого Одеською митницею ДФС за дорученням Київської міської митниці ДФС відповідно до протоколу про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил від 16 червня 2017 року №0476/10000/17, складеного державним інспектором другого відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням Одеської митниці ДФС Охотою О.М.;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала в невидачі позивачу товару, тимчасово вилученого Одеською митницею ДФС за дорученням Київської міської митниці ДФС відповідно до протоколу про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил від 16 червня 2017 року № 0476/10000/17, складеного державним інспектором другого відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням Одеської митниці ДФС Охотою О.М. та зобов`язати Київську міську митницю ДФС видати цей товар ТОВ "Торговий дім "БКП".
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 27 грудня 2018 року адміністративний позов ТОВ "Торговий дім "БКП" задовольнив:
- визнав протиправною бездіяльність Київської міської митниці ДФС, яка полягала в незберіганні на складі Київської міської митниці ДФС тимчасово вилученого Одеською митницею ДФС за дорученням Київської міської митниці ДФС відповідно до протоколу про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил від 16 червня 2017 року № 0476/10000/17, складеного державним інспектором другого відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням Одеської митниці ДФС Охотою О.М.;
- визнав протиправною бездіяльність Київської міської митниці ДФС, яка полягала в невидачі ТОВ "Торговий дім "БКП" товару, тимчасово вилученого Одеською митницею ДФС за дорученням Київської міської митниці ДФС відповідно до протоколу про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил від 16 червня 2017 року № 0476/10000/17, складеного державним інспектором другого відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням Одеської митниці ДФС Охотою О.М.;
- зобов`язав Київську міську митницю ДФС видати ТОВ "Торговий дім "БКП" товар, тимчасово вилучений Одеською митницею ДФС за дорученням Київської міської митниці ДФС відповідно до протоколу про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил від 16 червня 2017 року № 0476/10000/17.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року апеляційну скаргу Одеської митниці ДФС залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2018 року - без змін.
Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки протокол про порушення митних правил від 16 червня 2017 року № 0476/10000/17 складений посадовою особою відповідача, яка безпосередньо виявила (за власним переконанням) порушення митних правил директором ТОВ "Торговий дім "БКП", і саме провадження у справі про порушення митних правил на підставі вказаного протоколу здійснював відповідач, то в силу частини дев`ятої статті 494 Митного кодексу України товар повинен був бути переданий Київській міській митниці ДФС, адже Одеська митниця ДФС тимчасово вилучила товар саме за дорученням відповідача, який, як митниця, в зоні діяльності якої виявлено порушення митних правил, повинен був приймати подальші рішення щодо зберігання тимчасово вилученого товару позивача.
Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Одеська митниця ДФС як третя особа звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ "Торговий дім "БКП" в повному обсязі.
При цьому в обґрунтування касаційної скарги Одеська митниця ДФС, зокрема, зазначає, що суди не надали належної правової оцінки тому, що передання на склад Київської міської митниці ДФС та видача останньою ТОВ "Торговий дім "БКП" товару "тканини", який був вилучений на виконання доручення Київської міської митниці ДФС від 09 червня 2017 року № 2231/26-70-20-01, була неможливою внаслідок протиправних дій товариства з обмеженою відповідальністю "Торино" (ідентифікаційний код юридичної особи - 39579522, вул. Дальницька, будинок 46, м. Одеса, Одеська область, 65005). Протиправні дії ТОВ "Торино" полягали у втраті належного позивачу товару - тканини в кількості 2-х рулонів вагою 129 кг, вилученого на виконання доручення Київської міської митниці ДФС від 09 червня 2017 року №2231/26-70-20-01 (факт втрати ТОВ "Торино" частини товару встановлений у рішенні Господарського суду Одеської області від 02 жовтня 2018 року у справі №916/1452/18 за позовом Одеської митниці ДФС до ТОВ "Торино", що набрало законної сили). Інформація про вчинення ТОВ "Торино" кримінального правопорушення за ознаками частини 5 статті 191 Кримінального кодексу України внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12018160470000652 від 23 лютого 2018 року; досудове розслідування цього кримінального провадження проводиться Малиновським відділом поліції м. Одеса Головного управління Національної поліції в Одеській області, процесуальне керівництво - Одеською місцевою прокуратурою № 2.
У відзиві на касаційну скаргу позивач вважає рішення судів попередніх інстанцій законними та обґрунтованими, тому в задоволенні касаційної скарги просить відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Суди попередніх інстанцій встановили, що 09 червня 2017 року Київська міська митниця ДФС склала протокол про порушення митних правил № 0476/10000/17 стосовно ОСОБА_1 (директор ТОВ "Торговий дім "БКП") за ознаками порушення митних правил, передбаченого частиною першою статті 483 Митного кодексу України (далі - МК України).
16 червня 2017 року Одеська митниця ДФС за дорученням відповідача в особі інспектора другого відділу оперативного реагування управління протидії митним правопорушенням Одеської митниці ДФС Охоти О.М. склала протокол про тимчасове вилучення транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил № 0476/10000/17.
Відповідно до вказаного вище протоколу Одеська митниця ДФС за дорученням відповідача тимчасово вилучила у ТОВ "Торговий дім "БКП" товар, який ним декларувався, а саме: тканину змішану (р/с) з вмістом штапельних волокон поліефіру 52% та бавовни 48% полотняного переплетення, вибивну, з поверхневою щільністю 115±5 г/м2, завширшки 220 см, без покриття, без просочення, сток; та тканину змішану (р/с) з вмістом штапельних волокон поліефіру 52% та бавовни 48% полотняного переплетення, відбілену, з поверхневою щільністю 116±5 г/м2, завширшки 220 см без покриття, без просочення, сток, у кількості 442 місця, вагою 28 581 кг брутто.
08 вересня 2017 року постановою Солом`янського районного суду міста Києва провадження у справі про порушення митних правил № 0476/10000/17, відкритого стосовно керівника ТОВ "Торговий дім "БКП" ОСОБА_1 за частиною першою статті 483 МК України, закрито у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. 12 жовтня 2017 року Апеляційний суд міста Києва своєю постановою вказане рішення залишив без змін.
31 жовтня 2017 року ТОВ "Торговий дім "БКП" отримало листа від Київської міської митниці ДФС від 27 жовтня 2017 року № 9690/10/26-70-20-02 про те, що відповідач не заперечує щодо повернення товару - "тканина" у кількості 442 місць загальною вагою брутто - 28 581 кг, тимчасово вилученого за дорученням Київської міської митниці ДФС Одеською митницею ДФС згідно з протоколом про тимчасове вилучення товарів, транспортних засобів і документів у справі про порушення митних правил від 16 червня 2017 року № 0476/10000/17.
09 листопада 2017 року позивач завершив митне оформлення товару відповідно до митної декларації ІМ40ДЕ від 09 листопада 2107 року № UA500090/2017/006186, поданої до Одеської митниці ДФС.
Надалі від Одеської митниці ДФС надійшов лист від 14 грудня 2017 року №4967/10/15-70-03-06, зі змісту якого ТОВ "Торговий дім "БКП" стало відомо, що третя особа, а не відповідач передала товар, тимчасово вилучений відповідно до протоколу від 16 червня 2017 року № 0476/10000/17, на відповідальне зберігання ТОВ "Торино", з яким у Одеської митниці ДФС, а не у Київської міської митниці ДФС укладено договір відповідального зберігання.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.