ПОСТАНОВА
Іменем України
22 серпня 2019 року
Київ
справа №804/4129/16
адміністративне провадження №К/9901/18337/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, треті особи Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи, Українське товариство охорони природи, ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., Семененко Я.В. від 06 квітня 2017 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (далі - відповідач, ГТУЮ у Дніпропетровській області), за участі третіх осіб: Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи (далі - ДОО Укртоп, третя особа), Українське товариство охорони природи (далі - Укртоп, третя особа), ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, третя особа), у якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 26 квітня 2016 року про відмову в державній реєстрації змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно керівника та складу керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою уповноваженої особи ОСОБА_3, поданою 26 квітня 2016 року;
- визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію № 12241070010043905, проведену державним реєстратором ГТУЮ у Дніпропетровській області Лур`є Іриною Леонідівною 28 липня 2016 року відносно Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи;
- зобов`язати ГТУЮ у Дніпропетровській області провести реєстраційну дію протягом 3 днів з моменту набрання рішенням суду законної сили, а саме внести відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:
щодо зміни керівника Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи (код ЄДРПОУ 03920310), а саме призначення на цю посаду з 27 лютого 2016 року ОСОБА_4 ;
щодо змін у складі керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи (код ЄДРПОУ 03920310), а саме обрання до його складу відповідних осіб (за переліком).
Позовні вимоги обґрунтовано незаконністю проведеної відповідачем державної реєстрації 28 липня 2016 року відносно Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, з огляду на численні порушення, наявні у документах, які подані для даної реєстраційної дії. При цьому в результаті такої протиправної реєстраційної дій відповідача, порушено права ОСОБА_1, оскільки внаслідок реєстрації складу керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, обраної неповноважною конференцією, ОСОБА_1 не може підтвердити свої повноваження як члена постійно діючого керівного органу - члена обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи та розпочати виконання цих обов`язків, позбавлений права на участь в управлінні громадською організацією.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 року позов задоволено.
Задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції наголошував на безпідставності відмови у проведенні реєстраційних дій за заявою від 26 квітня 2016 року, оскільки надані документи повністю відповідали вимогам чинного законодавства.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року апеляційні скарги Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, Українського товариства охорони природи задоволено, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 року скасовано та прийнято нову про відмову у задоволенні позову.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив того, що підстави для відмови у державній реєстрації наведені у статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV) і позивачем не наведено жодна з таких підстав, яка б обумовила прийняття державним реєстратором рішення про відмову у державній реєстрації змін керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції і залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 року.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана 28 квітня 2017 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 травня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 804/4129/16, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак, розгляд справи цим судом не був закінчений.
Відповідно до повторного протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 серпня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, а саме: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Коваленко Н.В.
Ухвалою Верховного Суду від 23 липня 2019 року прийнято до свого провадження справу № 804/4129/16 та рекомендовано надати сторонам додаткові письмові пояснення у межах доводів касаційної скарги.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Дніпропетровською міською організацією товариства охорони природи, а також Відокремленим підрозділом Амур-Нижньодніпровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Бабушкінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Жовтневого району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Індустріального району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Кіровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Красногвардійського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленим підрозділом Ленінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Новомосковською міською організацією товариства охорони природи, Синельниківською міською організацією товариства охорони природи, Дніпродзержинською міською організацією товариства охорони природи ініційовано проведення позачергової ХІІ конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 27 лютого 2016 року.
06 лютого 2016 року заступником голови президії обласною ради було проведено засідання обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, на якому було ухвалено рішення розглянувши ініціативу вказаних вище організацій скликати ХІІ позачергову конференцію Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи на 27 лютого 2016 року о 14 годині 30 хвилин за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 9/Б, запропонувати наступний порядок денний конференції: " 1. Про відновлення демократичних засад управління Дніпропетровською обласною організацією Українського товариства охорони природи. 2. Про внесення змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи".
Вказаним рішенням також визначено, що делегати ХІІ позачергової конференції обираються за нормами представництва, визначеними Положенням про порядок виборів делегатів конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, затвердженим рішенням обласної ради товариства від 04 березня 2011 року, а саме: 50 делегатів від Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, по 2 делегати від Відокремленого підрозділу Амур-Нижньодніпровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Бабушкінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Жовтневого району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Індустріального району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Кіровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Красногвардійського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Відокремленого підрозділу Ленінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, Новомосковської міської організації товариства охорони природи, Синельниківської міської організацією товариства охорони природи, Дніпродзержинської міської організацією товариства охорони природи.
Згідно рішенню Дніпропетровської обласної ради Українського товариства охорони природи від 04 березня 2010 року було затверджено Положення про порядок виборів делегатів конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, було також вирішено активізувати діяльність міських та районних організацій товариства у Дніпропетровській області ( ОСОБА_5, ОСОБА_2 ).
Відповідно до абзацу 2 пункту 18 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи рішення на засіданнях обласної ради вказаної організації приймаються більшістю голосів.
Згідно абзацу 4 пункту 17 статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи делегати конференції обираються відкритим голосуванням на міських та районних конференціях. Абзацом 5 вказаного пункту передбачено, що конференція визнається правомочною, якщо на ній присутні більше половини обраних делегатів. Згідно абзацу 7 цього пункту рішення на конференції приймаються прямою більшістю голосів.
27 лютого 2016 року відбулась ХІІ позачергова конференція Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, в якій взяли участь 56 з 70 делегатів, що підтверджується реєстром делегатів з підписами відповідних осіб.
ХІІ позачерговою конференцією Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, оформленою протоколом від 27 лютого 2016 року, було прийнято рішення:
про припинення повноважень складу обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, обраної ХІ звітно-виборчою конференцією Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 21 квітня 2011 року, зі змінами, внесеними до її складу за рішеннями обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи в 2011 - 2015 роках;
припинення повноважень складу президії обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, обраної обласною радою Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 21 квітня 2011 року (протокол № 1), зі змінами, внесеними до її складу за рішеннями обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи в 2011 - 2015 роках;
припинення повноважень голови президії обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи Ломакіна Павла Івановича.
обрання обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи у складі: ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_4, ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_2 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_1 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ;
обрано тимчасовим виконувачем обов`язків голови президії обласної ради Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи Білоконя Віталія Леонідовича.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи місцезнаходження реєстраційної справи зазначено: Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції.
26 квітня 2016 року представником Дніпропетровської обласної організації ОСОБА_3 було подано до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції наступні документи: реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі; квитанція про сплату адміністративного збору; протокол від 27 лютого 2016 року ХІІ позачергової конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи; заява про згоду на обрання посадовими особами; відомості про керівні органи; Рішення про скликання позачергової конференції; протокол від 22 січня 2016 року № 1; положення про порядок виборів делегатів конференції; протокол від 27 лютого 2016 року; протокол Відокремленого підрозділу Амур-Нижньодніпровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 12 лютого 2016 року № 1; протокол Відокремленого підрозділу Бабушкінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 15 лютого 2016 року № 1; протокол Відокремленого підрозділу Жовтневого району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 15 лютого 2016 року № 1; протокол Відокремленого підрозділу Індустріального району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 19 лютого 2016 року № 1; протокол Відокремленого підрозділу Кіровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 16 лютого 2016 року № 1; протокол Відокремленого підрозділу Красногвардійського, району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 19 лютого 2016 року № 1; протокол Відокремленого підрозділу Ленінського, району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи від 12 лютого 2016 року № 1; протокол від 25 лютого 2016 року № 1; протокол від 20 лютого 2016 року № 1; протокол від 22 лютого 2016 року № 1; довіреність від 16 березня 2016 року № 1-Д; публікація газети "Європейський час" № 1 (24).
Факт прийняття вказаних документів посадовою особою реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції підтверджується описом від 26 квітня 2016 року.
Згідно наданих до суду документів 26 квітня 2016 року головним спеціалістом відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції було складено правовий висновок щодо відповідності законодавству вказаних вище документів. Висновок затверджений головою комісії з ліквідації Дніпропетровського міського управління юстиції. Того ж дня головним спеціалістом відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції Риженко М.С. було прийнято рішення про відмову в державній реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою від 26 квітня 2016 року.
Рішення мотивоване тим, що надані для реєстрації документи не відповідають вимогам законодавства: не містять відомості про ім`я, дату народження, номер облікової картки платника податків, номера контактних телефонів та інших засобів зв`язку, посаду. Також вказано, що Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи є самостійна організація до складу якої входять відокремлені підрозділи, тому входити до складу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи вони не можуть.
Водночас, згідно відкритих відомостей порталу електронних сервісів Міністерства юстиції України в розділі "Результат надання адміністративних послуг" міститься інформація про те, що за заявою від 26 квітня 2016 року (код 296971696872) ніяких рішень не приймалось, а заява 27 квітня 2016 року передана до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
14 червня 2016 року ОСОБА_5 було подано до Головного територіального управління юстиції документи для проведення державної реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи на підставі ХІІ звітно-виборчих зборів уповноважених Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 15 квітня 2016 року.
До заяви було додано документи: заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, квитанцію про сплату адміністративного збору, реєстр осіб, відомості про раду, статут (копія), відомості про президію, відомості про ревізійну комісію, відомості про уповноважену особу, повідомлення, графік проведення конференцій, постанова від 19 лютого 2015 року, програма заходів, додаток до програми проведення заходів, протокол від 15 квітня 2016 року, протокол № 2 від 17 березня 2016 року.
Державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Харченко С.В. 14 червня 2016 року було складено правовий висновок за вказаними документами, затверджений начальником Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Маньковським Л.К. На підставі цього висновку 16 червня 2016 року державним реєстратором прийнято рішення про відмову в державні реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою від 14 червня 2016 року.
Відмова мотивована тим, що надані відомості про склад керівних органів не містять даних про реєстраційний номер облікової картки платників податків, ставиться питання про зміну складу засновників, що не відповідає вимогам закону, оскільки повноваження засновників припиняються після реєстрації громадської організації, порушено порядок скликання конференції, обрання голови організації, заступників голови, членів ради та ревізійної комісії.
26 липня 2016 року ОСОБА_5 було подано до Головного територіального управління юстиції документи для проведення державної реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи на підставі ХІІ звітно-виборчої конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи 24 червня 2016 року.
До заяви було додано документи: заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договорі (примірник оригіналу), відомості, реєстр, наказ від 30 червня 2016 року № 13, постанова від 19 грудня 2015 року, графік проведення конференцій, програма заходів, постанова від 19 листопада 2015 року, документ про сплату адміністративного збору, копія статуту Українського товариства охорони природи.
Державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Лур`є І.Л. 26 липня 2016 року було складено правовий висновок за вказаними документами, затверджений начальником Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Маньковським Л.К. На підставі цього висновку 28 липня 2016 року державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи за заявою від 26 липня 2016 року. Було внесено відомості про ОСОБА_5 як про керівника Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи з 24 червня 2016 року, виключено ОСОБА_2 з переліку осіб, які мають право вчиняти дії від імені вказаної організації без довіреності, включені відомості про членів керівного органу.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник вказує на те, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, зокрема положення статті 24, підпунктів 5, 6 частини першої статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань". Крім того, скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції дійшов невірного висновку про те, що Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи є відокремленим підрозділом Українського товариства охорони природи, а не самостійною громадською організацією.
19 червня 2017 року від Українського товариства охорони природи надійшло заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1, в якому Українське товариство охорони природи наголошувало на неприйнятності касаційної скарги та просило залишити без змін постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року.
09 серпня 2019 року від ОСОБА_2 на виконання ухвали Верховного Суду про прийняття справи до провадження від 23 липня 2019 року надійшли додаткові пояснення, з яких вбачається, що жодних додаткових відомостей, які можуть мати значення для розгляду даної справи немає. ОСОБА_2 просить розглянути касаційну скаргу за наявними у ній документами та задовольнити її.
09 серпня 2019 року від Українського товариства охорони природи надійшов відзив на касаційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1, в якому Українського товариства охорони природи зазначає, що касаційна скарга є такою, що не підлягає задоволенню, оскільки даний спір будо штучно створено з метою протиправного захоплення ДОО Укртоп з подальшим наміром рейдерського захоплення Будинку природи у м. Дніпро.
12 серпня 2019 року від Президії Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи надійшов відзив, з якого вбачається, що оформлення документів, які подавалися ОСОБА_3 для державної реєстрації змін є підробкою. Крім того, позивач не є членом Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, а відтак він не має жодного права, будучи сторонньою особою, втручатися у діяльність організації та ставити питання про законність проведення чергової конференції.
12 серпня 2019 року від ГТУЮ у Дніпропетровській області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому зазначено, що судами не було допущено неправильного застосування норм матеріального та процесуального права при ухваленні судових рішень. Крім того, відповідно до чинного законодавства, державний реєстратор дійсно не мав підстав вимагати подання заяв про особисту згоду осіб, які обрані до складу ради.