ПОСТАНОВА
Іменем України
22 серпня 2019 року
Київ
справа №822/757/17
адміністративне провадження №К/9901/42390/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АКРІС АГРО" до Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Горинь Агро" про визнання протиправними та скасування рішень за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "АКРІС АГРО" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року у складі судді Шевчук О.П. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у складі колегії суддів Боровицького О. А., Сапальової Т.В., Матохнюка Д.Б.,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АКРІС АГРО" (далі - ТОВ "АКРІС АГРО", позивач) звернулося до суду з позовом до Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (далі - Хмельницька регіональна філія ДП "Центр ДЗК", відповідач 1), Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області (далі - Держгеокадастр), за участі третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь Агро" (далі - ТОВ "Горинь Агро", третя особа), у якому просило визнати протиправними та скасувати рішення Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру".
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуваними рішеннями відповідача зареєстровані договори оренди землі, укладені між ТОВ "Горинь Агро" та громадянами, зареєстровані у період з 2007 по 2010 рік Хмельницькою регіональною філією Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" за відсутності законних підстав та повноважень, а тому, дані договори оренди землі є такими, що не пройшли державну реєстрацію у порядку, встановленому законом.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що посилання позивача про неналежну реєстрацію договорів оренди, укладених між ТОВ "Горинь Агро" та фізичними особами-власниками земельних ділянок безпідставні. Позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправності рішень Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру".
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ТОВ "АКРІС АГРО" звернулося з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу подано 09 жовтня 2017 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 822/757/17, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 серпня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, а саме: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Коваленко Н.В.
Ухвалою Верховного Суду від 23 липня 2019 року прийнято до свого провадження справу № 822/757/17 та рекомендовано надати сторонам додаткові письмові пояснення у межах доводів касаційної скарги.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 року відкрито провадження у справі № 822/138/17 за позовом ТОВ "Горинь Агро" до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, державних реєстраторів Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Акріс Агро", ТОВ "Шепетівка Агро", селянського фермерського господарства "Клепачі" про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора.
За твердженнями позивача, ознайомившись в січні 2017 року із матеріалами справи № 822/138/17, йому стало відомо, що спірні договори оренди землі, на які ТОВ "Горинь Агро" посилається, як на підставу поданого позову, зареєстровані Хмельницькою регіональною філією державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру":
- від 11 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000076 про реєстрацію договору оренди землі від 25 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 ;
- від 10 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000069 про реєстрацію договору оренди землі від 24 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_2, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 ;
- від 10 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000055 про реєстрацію договору оренди землі від 25 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_3, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 ;
- від 20 грудня 2007 року реєстраційний номер 040776000052 про реєстрацію договору оренди землі від 15 жовтня 2007 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_4, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4 ;
- від 30 вересня 2008 року реєстраційний номер 040876000003 про реєстрацію договору оренди землі від 28 лютого 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_5, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5 ;
- від 11 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000121 про реєстрацію договору оренди землі від 24 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_6, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6 ;
- від 20 грудня 2007 року реєстраційний номер 040776000089 про реєстрацію договору оренди землі від 15 жовтня 2007 року, укладений ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_7, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7 ;
- від 11 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000111 про реєстрацію договору оренди землі від 25 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_8, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8 ;
- від 11 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000113 про реєстрацію договору оренди землі від 25 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_9, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9 ;
- від 20 грудня 2007 року реєстраційний номер 040776000109 про реєстрацію договору оренди землі від 16 жовтня 2007 року, укладений ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_10, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10 ;
- від 10 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000066 про реєстрацію договору оренди землі від 15 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_11, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11 ;
- від 10 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000067 про реєстрацію договору оренди землі від 15 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_12, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_12 ;
- від 02 жовтня 2008 року реєстраційний номер 040876000137 про реєстрацію договору оренди землі від 15 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_13, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_13 ;
- від 10 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000017 про реєстрацію договору оренди землі від 15 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_14, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_14 ;
- від 11 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000075 про реєстрацію договору оренди землі від 24 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_15, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_15 ;
- від 10 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000059 про реєстрацію договору оренди землі від 15 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_16, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_16 ;
- від 10 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000009 про реєстрацію договору оренди землі від 25 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_17, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_17 ;
- від 11 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000110 про реєстрацію договору оренди землі від 15 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_18, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_18 ;
- від 10 квітня 2008 року реєстраційний номер 040876000057 про реєстрацію договору від 18 січня 2008 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_19, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_19 ;
- від 20 грудня 2007 року реєстраційний номер 040776000132 про реєстрацію договору від 15 жовтня 2007 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_20, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_20 ;
- від 20 грудня 2007 року реєстраційний номер 040776000161 про реєстрацію договору від 16 жовтня 2007 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_21, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_21 ;
- від 20 грудня 2007 року реєстраційний номер НОМЕР_22 про реєстрацію договору від 15 жовтня 2007 року, укладеного ТОВ "Горинь Агро" з ОСОБА_22, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_23 .
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник вказує на те, що судами першої та апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального і процесуального права та не повністю досліджено матеріали справи, зокрема не досліджено факт відсутності повноважень у ДП "Центр державного земельного кадастру" на виконання функцій органу державної реєстрації договорів оренди землі. Крім того, наголошує, що спірні договори оренди землі укладені за відсутності законних підстав та повноважень, а тому є такими, що не пройшли державну реєстрацію у встановленому законом порядку.
Від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та ТОВ "Горинь Агро" надійшли заперечення, в яких наголошується на необґрунтованості та неправомірності касаційної скарги.
09 серпня 2019 року від ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Хмельницької регіональної філії на виконання вимог ухвали Верховного Суду від 23 липня 2019 року надійшло клопотання, в якому зазначено, що позов у даній справі пред`явлено до особи, яка не має належних повноважень щодо задоволення позовних вимог. Також зазначає, що задоволення позову в межах заявлених вимог не вплине на права та обов`язки ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Хмельницької регіональної філії.
14 серпня 2019 року від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому зазначено, що суди дійшли обґрунтованого висновку, що державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок ТОВ "Горинь АГРО" здійснена на підставі чинного законодавства, відтак касаційна скарга позивача є безпідставною та задоволенню не підлягає.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, зокрема, суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частини четвертої статті 328 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року та ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року не відповідають, а викладені у касаційній скарзі доводи скаржника є частково обґрунтованими з огляду на наступне.
Розглядаючи дану справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи слід здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
З такими висновками судів колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.