ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 911/312/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Генеральної прокуратури України - Гришиної Т.А.,
Бориспільської районної державної адміністрації
Київської області - не з`явився,
Вишеньківської сільської ради Бориспільського району
Київської області - не з`явився,
Громадської організації садівницького товариства "Бичаки" - не з`явився,
Головного управління державної фіскальної служби
у Київській області - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 01.04.2019 (у складі колегії суддів: Чорна Л.В. (головуючий), Разіна Т.І., Іоннікова І.А.)
та рішення Господарського суду Київської області від 18.12.2018 (суддя Кошик А.Ю.)
у справі № 911/312/17
за позовом Керівника Бориспільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області
до Громадської організації садівницького товариства "Бичаки",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головного управління державної фіскальної служби у Київській області,
про стягнення заборгованості з орендної плати та розірвання договору оренди землі,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2017 року Керівник Бориспільської місцевої прокуратури (далі - Прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - Бориспільська РДА), Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі - Вишеньківська сільрада) до Громадської організації садівницького товариства "Бичаки" (далі - ГОСТ "Бичаки") у якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив стягнути з ГОСТ "Бичаки" на користь Вишеньківської сільради заборгованість з орендної плати в сумі 2 814,07 грн та розірвати договір оренди земельної ділянки від 02.12.2004, укладений між Бориспільською РДА і ГОСТ "Бичаки", та зареєстровний в реєстрі за № 7268.
Позовні вимоги обґрунтовано неналежним виконанням відповідачем своїх зобов`язань за договором оренди земельної ділянки від 02.12.2004 в частині сплати орендних платежів відповідно до умов договору, що є істотним порушенням і підставою для розірвання цього договору.
Ухвалою Господарського суду Київської області від 22.11.2018 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача залучено Головне управління державної фіскальної служби у Київській області (далі - ГУ ДФС).
Суди розглядали справу неодноразово.
Останнім рішенням Господарського суду Київської області від 18.12.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 01.04.2019, закрито провадження у справі № 911/312/17 у частині позовних вимог про стягнення заборгованості з орендної плати в сумі 2 814,07 грн з підстав, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК), у зв`язку з відсутністю предмета спору. У задоволенні позовних вимог про розірвання договору оренди землі відмовлено.
Суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позову в частині розірвання договору оренди, дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки позивачем не доведено тих обставин, з якими закон пов`язує можливість розірвання договору оренди за рішенням суду.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у травні 2019 року Перший заступник прокурора Київської області подав касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про розірвання договору оренди та ухвалити в цій частині нове рішення, яким зазначені позовні вимоги задовольнити.
Касаційну скаргу Перший заступник прокурора Київської області обґрунтовує тим, що судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки тому, що відповідачем було допущено істотне порушення умов договору оренди землі щодо несплати орендних платежів протягом тривалого часу, що є достатньою підставою для розірвання цього договору відповідно до положень статті 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК), частини 2 статті 651 Цивільного кодексу України (далі - ЦК); судами не було застосовано правові висновки щодо підстав для розірвання договору оренди землі у зв`язку із систематичною несплатою орендних платежів, яка наведена у постанові Верховного Суду від 02.05.2018 у справі № 925/549/17; судами не враховано, що станом на час подання позову до суду заборгованість зі сплати відповідних платежів існувала і була погашена відповідачем лише в процесі розгляду цієї справи.
ГОСТ "Бичаки" у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що постановлені у справі судові рішення відповідають нормам матеріального та процесуального права, тому просить залишити їх без змін, а касаційну скарну Прокурора без задоволення.
Бориспільська РДА, Вишеньківська сільрада, ГОСТ "Бичаки", ГУ ДФС в судове засідання своїх представників не направили, хоча були повідомлені про дату, час і місце судового засідання належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії", те, що явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд у складі колегії дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Генеральної прокуратури України, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
При вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що 02.12.2004 між Бориспільською РДА (орендодавець) та ГОСТ "Бичаки" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку загальною площею 4,244 га пісків за рахунок земель державної власності, яка знаходиться в адміністративних межах Вишеньківської сільради за межами населеного пункту, відповідно до плану, що додається. Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку та передається в оренду для розширення садівницького товариства (пункти 1.1-1.3).
Згідно з пунктом 1.4. договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 12 470,40 грн.
У пунктах 2.7.1-2.7.3 договору визначено, що орендна плата встановлюється та справляється в грошовій формі в розмірі 10 % від грошової оцінки земельної ділянки, визначеної у пункті 1.4 цього договору, та за рік становить 1 247,04 грн. Орендна плата вноситься на поточний рахунок Вишеньківської сільради та сплачується щомісячно в терміни, встановлені законодавством. Якщо законодавством такі терміни не будуть встановлені, орендна плата сплачується орендарем за базовий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. Орендар має право сплатити орендну плату на майбутнє, але не більш ніж за один рік. Орендна плата справляється також і у випадках, якщо орендар з поважних причин тимчасово не використовує земельну ділянку за умовами договору.
Відповідно до підпункту (б) пункту 4.2.3 договору орендар зобов`язався відповідно до пункту 2.7.2 цього договору своєчасно вносити орендну плату.
Згідно з пунктами 2.3.1, 2.3.2 договір укладається на термін 49 років, починаючи з дати його державної реєстрації. Якщо за два місяці до закінчення строку договору жодна із сторін не повідомить іншу про припинення дії договору, цей договір вважається поновленим на новий строк на цих же умовах. По закінченні терміну договору, якщо його не було автоматично поновлено, орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін, а орендодавець зобов`язаний поновити договір на цих же умовах, якщо немає прямої законодавчої заборони на оренду земельної ділянки.
Прокурор, обґрунтовуючи позовні вимоги у справі, яка розглядається, послався на порушення ГОСТ "Бичаки" своїх зобов`язань щодо повної та вчасної сплати орендних платежів за договором оренди землі від 02.12.2004, внаслідок чого за ним рахується заборгованість у сумі 2 814,07 грн. Таке істотне порушення умов договору відповідачем, на думку Прокурора, порушує майнові інтереси держави у зв`язку з недоотриманням коштів в бюджет органу місцевого самоврядування - Вишеньківської сільради, що є підставою для розірвання договору оренди землі.
За змістом частини 1 статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (стаття 13 Закону України "Про оренду землі").
У частині 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" визначено істотні умови договору оренди, якими, зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, а положення статей 24, 25 цього Закону визначають права та обов`язки орендодавця та орендаря, зокрема право орендодавця вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди і своєчасного внесення орендної плати, а також право орендаря самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі.