ПОСТАНОВА
Іменем України
22 серпня 2019 року
м. Київ
справа № 817/153/18
адміністративне провадження № К/9901/17736/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 817/153/18
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області про визнання бездіяльності незаконною та протиправною, стягнення моральної шкоди та сатисфакції
за касаційною скаргою Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Багрій В. М., Качмар В. Я., Старунський Д. М.) від 06 червня 2019 року,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області, в якому просив:
"- визнати продовження (з 12 червня 2012 року по даний час) Володимирецькою селищною радою Володимирецького району Рівненської області протиправної бездіяльності, що визначена постановою Володимирецького районного суду від 20 травня 2008 року (справа № 2-а-4/08), цинічного саботажу виконанням вказаної постанови, зухвалого порушення загальних засад цивільного законодавства визначених п. 5, 6 ч. 1 ст. 5 ЦК України, нездійснення позитивних дій та не дотримання принципу недискримінації у своїй діяльності відповідно до ст. 12 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні", порушення ст. ст. 3, 47, 124 Конституції України, порушення ст. 6, 13 Конвенції, невжиття позитивних дій дискримінації і дискредитації щодо його сім`ї в цілому та до нині - незаконними і протиправними;
- визнати бездіяльність Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Рівненській області, щодо виконання виконавчого провадження № 52029878 по виконанню постанови Володимирецького районного суду від 20 травня 2008 року (справа № 2-а-4/08) у строки визначені Законом України "Про виконавче провадження", як і не вжиття заходів передбачених даним законом та нездійснення позитивних дій та не дотримання принципу недискримінації у своїй діяльності відповідно до ст. 12 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" - незаконними і протиправними;
- стягнути з обох відповідачів солідарно на його користь моральну шкоду у розмірі по 200000,00 грн. з кожного відповідача;
- стягнути з обох відповідачів солідарно на його користь справедливу сатисфакцію у національній валюті, кошти (гривні) у сумі еквівалентній 95000,00 доларів США за курсом Національного банку України на день перерахунку на мою користь, що на день подачі позову складає 2683750,00 грн."
2. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 15 червня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання бездіяльності незаконною та протиправною, стягнення моральної шкоди та сатисфакції передано за підсудністю до Володимирецького районного суду Рівненської області.
3. Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що після винесеної Житомирським апеляційним адміністративним судом постанови від 11 червня 2012 року у справі № 2-а-4/08 відповідач і надалі продовжує цинічно, зухвало і протиправно саботувати таке рішення суду, завдавати сім`ї позивача моральну шкоду та не виконувати, порушувати Конституційні вимоги (ст. ст. 3, 47, 124), національне право та вимоги ст. 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Таке невиконання рішення суду триває і до нині.
4. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року відмовлено у задоволенні позовних ОСОБА_1 до Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області про визнання бездіяльності незаконною та протиправною, стягнення моральної шкоди та сатисфакції.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2019 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 .
Скасовано рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року та прийнято постанову, якою частково задоволено позов.
Визнано неправомірною бездіяльність Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області, яка полягає в тривалому, з 12 червня 2012 року і по даний час, невиконанні постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 20 травня 2008 року щодо виконання обов`язку придбати для ОСОБА_1 квартиру, що має відповідати вимогам ст. ст. 48, 50 ЖК України.
Стягнуто з Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області на користь ОСОБА_1 60000,00 грн. в порядку відшкодування моральної шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.
В решті позову - відмовлено.
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 21 червня 2019 року Володимирецька селищна рада звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2019 року та залишити в силі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року.
7. Ухвалою Верховного Суду від 24 липня 2019 року відкрито провадження за касаційною скаргою Володимирецької селищної ради та установлено десятиденний строк з моменту отримання копії зазначеної ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу; відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення виконання оскаржуваного судового рішення.
8. 07 серпня 2019 року до Верховного Суду від ОСОБА_1 надійшов відзив на касаційну скаргу Володимирецької селищної ради, в якому позивач просить:
"- виключити з числа доказів сумнівну ухвалу Кузнецовського міського суду від 19 жовтня 2018 року щодо визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню;
- відмовити у задоволенні касаційної скарги Володимирецької селищної ради у скасуванні постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2019 року на підставі наведених у даній скарзі підстав;
- переглянути постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2019 року в частині відмови у задоволенні позову, скасувати її та прийняти нове рішення про повне задоволення позову;
- винести окрему ухвалу щодо селищного голови Володимирецької селищної ради О. Осмоловича та фахівця ради в сфері права (юрисконсульта) Л. Блищик."
9. 12 серпня 2019 року до Верховного Суду від ОСОБА_1 надійшла заява про прискорення розгляду справи.
10. 14 серпня 2019 року до Верховного Суду від ОСОБА_1 надійшла заява із викладенням обставин справи, цитуванням норм права, що на думку позивача, мають значення для розгляду справи, а також містить висновки та судження щодо спірних правовідносин у цій справі.
11. Ухвалою Верховного Суду від 20 серпня 2019 року закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ухвалою Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 липня 2002 року, яка набрала законної сили, затверджено мирову угоду між ОСОБА_1 та Володимирецькою селищною радою Рівненської області, згідно з якою ОСОБА_1 відмовляється від подальших своїх позовних вимог до Володимирецької селищної ради про надання йому житла, стягнення моральної та матеріальної шкоди за порушення правил обліку осіб, що потребують житла, а Володимирецька селищна рада зобов`язується надати йому житло, яке буде в наявності, позачергово.
13. Володимирецька селищна рада свого обов`язку за укладеною мировою угодою не виконала, що стало приводом для звернення ОСОБА_1 до суду.
14. Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 05 червня 2007 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2008 року, зобов`язано Володимирецьку селищну раду забезпечити ОСОБА_1 житлом відповідно до умов зазначеної мирової угоди сторін. Дане рішення суду відповідачем не виконувалося, внаслідок чого ОСОБА_1 в черговий раз звернувся до суду з позовом.
15. Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 20 травня 2008 року у справі № 2-а-4/08 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Володимирецької селищної ради, допущену при виконанні ухвали Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 липня 2002 року про затвердження умов мирової угоди щодо забезпечення ОСОБА_1 житлом.
Зобов`язано Володимирецьку селищну раду вжити невідкладних заходів щодо виконання умов мирової угоди, для чого у будь-який спосіб надати ОСОБА_1 житло.
Стягнуто з Володимирецької селищної ради на користь ОСОБА_1 відшкодування за моральну шкоду, заподіяну протиправною бездіяльністю, у сумі 10000,00 грн., справедливу сатисфакцію за порушення законних прав та інтересів ОСОБА_1 в сумі 60000,00 грн.
У задоволенні позовних вимог про визнання незаконної бездіяльності Володимирецької селищної ради щодо невиконання рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 04 листопада 2003 року про видачу ОСОБА_1 ордера на квартиру АДРЕСА_1, під час чинності цього рішення - відмовлено.
16. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2012 року постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 20 травня 2008 року в частині стягнення на користь ОСОБА_1 справедливої сатисфакції скасовано та ухвалено нову постанову про відмову в цій частині позову;
Скасовано постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 20 травня 2008 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання незаконної бездіяльності Володимирецької селищної ради щодо невиконання рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 04 листопада 2003 року про видачу ОСОБА_1 ордера на квартиру АДРЕСА_1, під час чинності цього рішення, та прийнято нову постанову, якою ці позовні вимоги задоволено.
Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 20 травня 2008 року в частині зобов`язання Володимирецької селищної ради вжити невідкладних заходів щодо виконання умов мирової угоди змінено, - виключено слова "для чого у будь-який спосіб надати ОСОБА_1 житло".
В решті постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 20 травня 2008 року залишено без змін.
17. Ухвалою Володимирецького районного суду Рівненської області від 26 червня 2008 року заяву ОСОБА_1 задоволено та змінено спосіб виконання постанови цього суду від 05 червня 2007 року у зв`язку з неможливістю виконання судового рішення про забезпечення житлом та стягнуто з Володимирецької селищної ради на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 164004,75 грн. для придбання житла.
18. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 листопада 2011 року абзац другий резолютивної частини ухвали Володимирецького районного суду Рівненської області від 26 червня 2008 року викладено у наступній редакції: "Змінити спосіб виконання постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 05 червня 2007 року та зобов`язати Володимирецьку селищну раду придбати для ОСОБА_1 квартиру, яка має відповідати вимогам ст.ст. 48, 50 ЖК України".
19. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2008 року постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 12 вересня 2007 року скасовано та визнано бездіяльність Володимирецької селищної ради та посадових осіб Володимирецької селищної ради по виконанню ухвали Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 липня 2002 року, якою затверджено мирову угоду між ОСОБА_1 та Володимирецькою селищною радою - неправомірною.
Зобов`язано Володимирецьку селищну раду виконати відповідно до чинного законодавства України зобов`язання, які виникли внаслідок затвердження ухвалою Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 липня 2002 року мирової угоди між ОСОБА_1 та Володимирецькою селищною радою.
20. Рішенням Європейського суду з прав людини від 06 червня 2013 року (справа "Кононова та інші проти України") визначено, що держава-відповідач має виконати рішення національних судів, ухвалені на користь, зокрема, ОСОБА_1, які залишаються невиконаними. Згідно з додатком № 1 до рішення ЄСПЛ невиконаними рішеннями суду стосовно ОСОБА_1 була ухвала Володимирецького районного суду від 16 липня 2002 року, змінена ухвалою того ж суду від 26 червня 2008 року (у світлі рішення того ж суду від 05 червня 2007 року та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2008 року).
21. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року, зміненою постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року в частині стягнення відшкодування завданої моральної шкоди, - була визнана протиправною бездіяльність Володимирецької селищної ради щодо тривалого невиконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 16 листопада 2011 року, постановленої у справі № К-7011/09, якою Володимирецьку селищну раду Рівненської області зобов`язано придбати та надати у користування ОСОБА_1 квартиру, що має відповідати вимогам ст.ст. 48, 50 ЖК України; визнано протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень ДВС України щодо тривалого невиконання рішення Європейського суду з прав людини від 06 червня 2013 року в частині зобов`язання держави виконати рішення національних судів.
22. На виконання постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 20 травня 2008 року, яка змінена постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2012 року, у справі № 2-а-4/08, 25 червня 2012 року було видано два виконавчих листи. За вказаними листами було відкрито виконавчі провадження № 33609672 та № 33610492.
23. Згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження № 33609672 з Володимирецької селищної ради стягнуто відшкодування за моральну шкоду, заподіяну протиправною бездіяльністю, в сумі 10000,00 грн.
24. Згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження № 33610492 зобов`язано Володимирецьку селищну раду вжити невідкладних заходів щодо виконання умов мирової угоди від 16 липня 2002 року.
25. Відповідно до витягів з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, виконавчі провадження № 33609672 та № 33610492 є завершеними у зв`язку з фактичним повним виконанням судового рішення. Зокрема, дата закінчення ВП № 33610492 - 08 серпня 2013 року, дата закінчення ВП № 33609672 - 03 січня 2013 року.
26. 12 липня 2016 року Володимирецьким районним судом у справі № 2-а-4/08 повторно видано виконавчий лист про виконання рішення, яке сформульовано таким чином: "З метою забезпечення законних прав та інтересів ОСОБА_1, визначених мировою угодою сторін від 16 липня 2002 року та ухвалою суду від 16 липня 2002 року, зобов`язати Володимирецьку селищну раду вжити невідкладних заходів щодо виконання умов мирової угоди".
27. На підставі виконавчого листа, виданого 12 липня 2016 року Володимирецьким районним судом у справі № 2-а-4/08, відкрито виконавче провадження № 52029878.
28. Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 19 жовтня 2018 року, яка набрала законної сили 11 лютого 2019 року, виконавчий лист, виданий 12 липня 2016 року Володимирецьким районним судом у справі № 2-а-4/08, визнано таким, що не підлягає виконанню.
29. 18 березня 2019 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Рівненській області Корольчук Н. І. у зв`язку з визнанням виконавчого листа № 2-а-4/08 від 12 липня 2016 року таким, що не підлягає виконанню, прийнято постанову, якою виконавче провадження № 52029878 - закінчено.
30. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання постанови Володимирецького районного суду від 20 травня 2008 року у справі № 2-а-4/08, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
31. Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог дійшов висновку, що ОСОБА_1 не довів факту порушення своїх прав з боку Володимирецької селищної ради Володимирецького району Рівненської області, яке, на його думку, полягало у бездіяльності такого суб`єкта владних повноважень щодо тривалого невиконання постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 20 травня 2008 року у справі № 2-а-4/08, оскільки таке рішення виконане 08 серпня 2013 року в ході його примусового виконання.
32. Отже, суд першої інстанції керувався відсутністю факту наявності у позивача порушеного права під час виконання зазначеного вище рішення суду та, як наслідок, дійшов висновку, що між позивачем та відповідачем не виникало жодних публічних правовідносин, відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
33. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов протилежних висновків та зазначив таке.
34. Рішення суду щодо обов`язку Володимирецької міської ради придбати для ОСОБА_1 квартиру, яка має відповідати вимогам ст. ст. 48, 50 ЖК України, реально не виконано як після прийняття постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 20 травня 2008 року, яка набрала законної сили 11 червня 2012 року, так і прийняття Рішення Європейського Суду з прав людини від 06 червня 2013 року та наступних судових рішень національних судів України (постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року).
35. 08 серпня 2012 року державний виконавець закінчив виконання виконавчого листа щодо зобов`язання вжити невідкладних заходів по виконанню умов мирової угоди від 16 липня 2002 року, в той час коли такого обов`язку у відповідача вже не існувало, оскільки ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 листопада 2011 року було змінено спосіб виконання постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 05 червня 2007 року та зобов`язано Володимирецьку селищну раду придбати для ОСОБА_1 квартиру, яка має відповідати вимогам ст. ст. 48, 50 ЖК України.