ПОСТАНОВА
Іменем України
20 серпня 2019 року
Київ
справа №263/16525/16-а
адміністративне провадження №К/9901/42586/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 263/16525/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання незаконними дій та зобов`язання призначити пенсії за віком на пільгових умовах, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області, прийняту 30 січня 2017 року у складі судді Ікорської Є.С. та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду, прийняту 22 березня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 (далі - позивач, заявник) звернувся до Жовтневого районного суду Донецької області з уточненим адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (далі - відповідач, управління) про визнання незаконними дії, зобов`язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Постановою Жовтневого районного суду Донецької області від 30 січня 2017 року позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 19 грудня 2016 року № 873 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1; зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи з 07 вересня 2015 року
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року вирішено: Постанову Жовтневого районного суду Донецької області від 30 січня 2017 року у справі № 263/16525/16-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання незаконними дії, зобов`язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах - змінити.
В абзаці 3 резолютивної частини замість " 07 вересня 2015 року" зазначити " 01 вересня 2015 року".
В іншій частині постанову Жовтневого районного суду Донецької області від 30 січня 2017 року у справі № 263/16525/16-а - залишити без змін.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 07 вересня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області з заявою про призначення пенсії відповідно до вимог пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Рішенням в.о. начальника Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області № 168 від 17 вересня 2015 року в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 заявнику відмовлено. Відмова мотивована тим, що довідка від 07 листопада 2004 року № 87/887 про підтвердження факту роботи позивача на підприємстві "Костянтинівський завод скловиробів ім.13-ти розстріляних робітників" за період з 05 травня 1986 року по 14 квітня 1992 року за Списком № 1 надана архівним відділом Костянтинівської міської ради. Вказане підприємство згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не ліквідоване. Таким чином, згідно наданих довідок № 109, 110 від 30 липня 2015 року про підтвердження наявного трудового стажу на пільгових умовах пільговий стаж позивача складає 6 років 4 місяці 15 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком за Списком № 1 згідно з пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
06 червня 2016 року Жовтневим районним судом м. Маріуполя постановлено рішення згідно з яким зобов`язано Орендне підприємство "Костянтинівський завод скловиробів імені 13-ти розстріляних робітників" в особі арбітражного керуючого, що керує санацією, Марченка Євгена Володимировича надати ОСОБА_1 за період роботи з 05 травня 1986 року по 14 квітня 1992 року уточнюючу довідку про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, оформленої відповідно до вимог "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Крім того, Костянтинівським об`єднаним управлінням Пенсійним фондом України Донецької області проведена зустрічна перевірка достовірності документів про пільговий стаж для призначення пенсії за довідкою від 30 травня 2016 року № 05-07-07/214 за період роботи на Костянтинівському заводі скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників з 04 лютого 1986 року по 14 квітня 1992 року та про заробітну плату за довідкою від 03 березня 2016 року № 05-07-07/161 за період з травня 1986 року по квітень 1992 року, наданих архівним відділом на ім`я ОСОБА_1, про що складено відповідний акт. За результатами даної перевірки встановлено, що Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників з 01 жовтня 1994 року перейменовано в Орендне підприємство "Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників" згідно з наказом від 18 вересня 1997 року № 570. На момент проведення перевірки документи по підприємству передані на архівне збереження до архівного відділу Костянтинівської міської ради. Перевіркою достовірності довідки від 30 березня 2016 року № 05-07-07/214 про стаж для обчислення пенсії встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно був прийнятий на Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-розстріляних робітників (скорочена назва - КЗСВ) з 04 лютого 1986 року в цех № 1 електромонтером 4 розряду (наказ від 30 січня 1986 року № 18-к), з 05 травня 1986 року переведений в цех № 4 оператором отримання штапельного скловолокна 4 розряду (наказ від 28 квітня 1986 №68-к), з 04 серпня 1988 року (згідно з записом особової картки форми № Т-2) в цех № 3 також оператором отримання штапельного скловолокна 4 розряду (наказ від 03 серпня 1988 № 241), але в самій книзі наказів (справа № 1461 за 1988 рік, накази з № 7 по № 1297) наказ за № 241 відсутній, з 29 серпня 1988 року присвоєно 5 розряд оператора отримання штапельного скловолокна (наказ від 29 серпня 1988 № 522-к). Звільнений з роботи з 14 квітня 1992 року за власним бажанням (наказ від 14 квітня 1992 року № 347). У відповідності до п.3 Порядку № 383 періоди роботи працівника ОСОБА_1 за спеціальностями електромонтера та оператора отримання штапельного волокна можуть бути зарахованими до пільгового стажу згідно зі Списками, що діяли на період роботи особи. Робота за професіями:
- електромонтера зараховується до пільгового стажу у відповідності до розділу XIX "Скляне і фарфоро-фаянсове виробництво", підрозділу 1 "підготовка скломаси", п. "а" "робітники" - "електромонтери чергові по обслуговуванню технологічного обладнання" як "електрики чергові та ремонтні" по Списку № 2 - робота зі шкідливими та важкими умовами праці, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах";
- оператора отримання штапельного волокна зараховується до пільгового стажу у відповідності до розділу ХV "Скляне і фарфоро-фаянсове виробництва", підрозділу 2 "виробництво базальтового волокна, скловолокна, скловати і виробів з них", п. "а" "робітники, зайняті у технологічних процесах, вказаних виробництв" та коду професії 115102а-17531 по Списку № 1 - робота з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення".
У особовій картці ТМФ № Т-2 відображені дані щодо прийняття на роботу, звільнення, переведення, підвищення розряду, надання працівнику чергових відпусток, що підтверджуються перевіреними наказами по особовому складу та архівними розрахунковими листками по нарахуванню заробітної плати (табельний номер 2252), накази про надання безоплатних відпусток відсутні.
За відсутністю табелів обліку робочого часу, або іншої документації щодо обліку зайнятості працівників повний робочий день у шкідливих умовах праці, підтвердити повну зайнятість тільки за даними розрахункових листків не можливо. У розрахункових листках не відображається кількість відпрацьованих днів, а також кількість днів відпусток, лікарняних, перехідних за попередні місяці. Вказуються "умови праці" за кодом 12, професія за кодом 690 та тарифний розряд. Згідно з перевіреними розрахунковими листками працівник в середньому відпрацьовував за місяць 144-150 годин, йому щомісячно нараховувалася заробітна плата, крім січня 1987 року (у перевірених книгах наказів за грудень 1986 року - березень 1987 року ніякої інформації щодо змін режиму роботи працівника ОСОБА_1 немає). Таким чином, за даними перевірки довідки від 30 березня 2016 року № 05-07-07/214 щодо підтвердження умов праці працівника ОСОБА_1, розбіжностей не встановлено: дані щодо безоплатних відпусток дійсно відсутні, але підтвердити зайнятість працівника у шкідливих умовах праці повний робочий день або не менше 80% робочого часу не можливо за відсутністю відповідних документів (табелі обліку робочого часу, наряди, журнали обліку роботи працівників у шкідливих умовах, тощо). Підстав для зарахування періоду роботи за січень 1987 року у стаж роботи, що надає право на пільгове пенсійне забезпечення, також немає по причині відсутності відповідних документів. Перевіркою довідки про заробітну плату для призначення пенсії працівнику ОСОБА_1 від 03 березня 2016 року № 05-07-07/161 за період роботи з травня 1986 року по квітень 1992 року шляхом співставлення (суцільно) з архівними розрахунковими листками за табельним номером 2252 встановлено, що у вказаному періоді йому дійсно нараховувалася заробітна плата (найменування виміру грошових одиниць у розрахункових рахунках відсутні) за фактично відпрацьований час, а також здійснювалися заохочувальні, компенсаційні та інші виплати, передбачені діючим законодавством. В суму заробітку для обчислення пенсії включені усі види виплат по заробітній платі, на які згідно зі статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року (зі змінами), нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів (крім сум лікарняних) на день отримання заробітної плати.