ПОСТАНОВА
Іменем України
21 серпня 2019 року
Київ
справа №826/11852/18
адміністративне провадження №К/9901/67801/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Уханенка С.А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправним та скасування наказу, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року, ухвалену в складі судді-доповідача Мельничука В.П., суддів Лічевецького І.О., Ісаєнко Ю.А.,
В С Т А Н О В И В:
І. Суть справи
1. У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправним та скасування наказу.
2. Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 28 вересня 2018 року, керуючись п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, повернув позов позивачу, у зв`язку з не усуненням недоліків позовної заяви.
3. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційної скаргою, поданої за підписом його представника - адвоката.
4. Шостий апеляційний адміністративний суд, ухвалою від 12 листопада 2018 року повернув апеляційну скаргу ОСОБА_1 у зв`язку з не наданням договору про надання правової допомоги (його завіреної копії) або витягу з нього на підтвердження повноважень адвоката.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
5. Позивач, уважаючи судове рішення суду апеляційної інстанції ухваленим із порушенням норм процесуального закону, подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене судове рішення і направити справу для продовження розгляду.
6. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що згідно чинного законодавства повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність". Крім того, в касаційній скарзі також зазначено про наявність на зворотній стороні ордеру відмітки про відсутність обмежень повноважень.
ІІІ. Нормативне врегулювання
7. Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
8. Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката, як представника, підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
9. За приписами ст. 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.
10. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
11. Згідно з підпунктом 15.4 пункту 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36 (чинному на час виникнення спірних відносин), ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням за необхідності виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону № 5076-VI.
ІV. Позиція Верховного Суду