ПОСТАНОВА
Іменем України
20 серпня 2019 року
Київ
справа №823/1774/16
адміністративне провадження №К/9901/30501/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №823/1774/16
за позовом Приватного підприємства "Колос Чигиринщини" до Державного реєстратора виконавчого комітету Чигиринської міської ради Черкаської області Грицаєнко Оксани Анатоліївни, Чигиринської міської ради, треті особи - ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон", про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Колос Чигиринщини" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 26 січня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Рідзеля О.А., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2017 року, постановлену колегією суддів у складі: головуючого судді Ісаєнко Ю.А., суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,
в с т а н о в и в :
ПП "Колос Чигиринщини" звернулось до суду з позовом до Державного реєстратора виконавчого комітету Чигиринської міської ради Черкаської області Грицаєнко Оксани Анатоліївни, Чигиринської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора про проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки (номер запису про інше речове право 16304606) площею 1,8787 га, кадастровий номер НОМЕР_1, належної ОСОБА_1, за ТОВ СП "Нібулон" на підставі договору оренди землі, серія та номер: б/н від 4 березня 2010 року, та договору про внесення змін до договору оренди землі, серія та номер б/н від 1 червня 2016 року.
Свої вимоги позивач обґрунтовувало тим, що Держреєстратор, ухвалюючи оскаржуване рішення, здійснив реєстрацію права оренди земельної ділянки, щодо якої вже було зареєстровано право оренди за іншим суб`єктом, право землекористування якого не було припинено.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 26 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.
Суди встановили, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 1,8687 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2, виданим Чигиринською районною державною адміністрацією.
26 травня 2011 року між ОСОБА_1 (орендодавець) та ПП "Колос Чигиринщини" (орендар) укладено договір оренди землі №5, згідно якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в межах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 ), на 5 років .
Крім того, між ОСОБА_1 (орендодавець) та ТОВ СП "Нібулон" (орендар) укладено договір від 04.03.2010 оренди земельної ділянки, що належить орендодавцю на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 (кадастровий номер НОМЕР_1 ), строком на 5 років.
1 червня 2016 року між зазначеними сторонами договору було укладено договір про внесення змін, яким, серед іншого, продовжено строк оренди земельної ділянки на 7 років.
Також встановлено, що постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.06.2011 у справі №2а-4126/11/1470 за позовом ТОВ СП "Нібулон" до відділу Держкомзему в Чигиринському районі про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, позов задоволено. Зобов`язано скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі у тому числі договору від 04.09.2006 №374 щодо земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_1 ; зобов`язано здійснити державну реєстрацію договорів оренди землі, зокрема від 04.03.2010 щодо земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_1 . Вказане рішення суду набрало законної сили 04.07.2011.
На виконання зазначеного судового рішення державним реєстратором 16.03.2016 було здійснено державну реєстрацію права оренди на спірну земельну ділянку за ТОВ СП "Нібулон" та 09.09.2016 здійснено оскаржувану державну реєстрацію договору про внесення змін до договору оренди землі від 01.06.2016, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ СП "Нібулон" цієї ж земельної ділянки (індексний номер 31310137).
Крім того, рішенням Верховного Суду України від 08.12.2010 у справі №6-59080св10, яке було доповнено додатковим рішенням цього суду від 02.03.2011, витребувано від приватного підприємства "Колос Чигиринщини" та повернуто належну ОСОБА_1 земельну ділянку.
Також, 27 травня 2016 року між позивачем (орендар) та ОСОБА_1 (орендодавець) укладений договір оренди землі №088, згідно якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в адміністративних межах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 ), на 10 років.
Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно, приватного нотаріуса, відмовлено позивачу у державній реєстрації права на оренду земельної ділянки, що розташована в Черкаській області, в межах Топилівської сільської ради Чигиринського району (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 ), оскільки наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а саме: заявлене право вже зареєстровано за іншим орендарем та термін дії зареєстрованого договору оренди не закінчився.
Вважаючи протиправним рішення про проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки за Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" на підставі договору оренди землі, серія та номер: б/н від 4 березня 2010 року, та договору про внесення змін до договору оренди землі, серія та номер б/н від 1 червня 2016 року, позивач звернувся до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку про відсутність у державного реєстратора підстав для відмови ТОВ СП "Нібулон" у здійсненні 09.09.2016 оскаржуваної державної реєстрації договору від 01.06.2016 про внесення змін до договору оренди землі від 04.03.2010.
Не погоджуючись із такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ПП "Колос Чигиринщини" оскаржило їх у касаційному порядку. Просить скасувати ухвалені і справі судові рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
У поданих запереченнях ТОВ СП "Нібулон" просить відмовити в задоволенні касаційної скарги, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в установлених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) межах наведені в касаційній скарзі та запереченнях на неї доводи, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення скарги з огляду на таке.
Вимогами у цій справі є визнання протиправним і скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права оренди земельної ділянки, що пов`язане з порушенням права позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою відповідачем зареєстровано аналогічне право на ту саму земельну ділянку.
Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, виходили з того, що цей спір є адміністративним.
Разом з цим, критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
Відповідно до статті 2 КАС (у редакції, чинній на час подання позову та ухвалення оскаржуваних судових рішень) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС у зазначеній редакції).