ПОСТАНОВА
Іменем України
20 серпня 2019 року
Київ
справа №817/368/16
адміністративне провадження №К/9901/9683/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 817/368/16
за позовом Державної служби геології та надр України до ТОВ "Регіон-Інвест" про припинення права користування надрами, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду, прийняту 24 травня 2016 року у складі судді Шарапи В.М. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду, прийняту 12 жовтня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого – Євпак В.В., суддів Капустинського М.М., Мацького Є.М.,
в с т а н о в и в :
Державна служба геології та надр України звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27 серпня 2002 року № 2759 на видобування базальтів для виробництва щебеню будівельного і каменю побутового.
На обґрунтування вимог позивач зазначає, що відповідачу видано спеціальний дозвіл на користування надрами на видобування базальтів. Проте, за наслідками перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, виявлено порушення, що стали підставою для винесення припису та наказу про зупинення дії спеціального дозволу. Позивач вважає, що має місце неусунення відповідачем виявлених порушень, що і є підставою для припинення дії такого дозволу.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року, відмовлено повністю.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною службою геології та надр України було видано Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" спеціальний дозвіл на користування надрами від 27 серпня 2002 року № 2759, строком дії до 27 серпня 2032 року, на видобування базальтів придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового з родовища "Полицьке-ІІ": Рівненська область, Володимирецький район, 3,00 км на північний захід від с. Полиці.
09 квітня 2013 року між Державною службою геології та надр України та Дочірнім підприємством "Регіон-Інвест" укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копали № 2759, що є додатком до спеціального дозволу на користування надрами від 27 серпня 2002 року № 2759.
Наказом Державної служби геології та надр України від 19 червня 2015 року № 165 Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27 серпня 2002 року № 2759, у звʼязку із наявністю заборгованості з рентної плати за користування надрами у сумі 230300,00 грн. (у подальшому цей наказ скасовано у судовому порядку).
На виконання постанови слідчого Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області від 12 серпня 2015 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) Дочірнім підприємством "Регіон-Інвест", за результатами якої складено акт від 10 вересня 2015 року № 06-05/25/2015-27/у(89).
Як зазначено в акті перевірки, під час її проведення виявлені такі порушення:
- не виконуються вимоги пп. 5.3 п. 5 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09 квітня 2013 року № 2759, п. 4 Програми робіт з видобування базальтів Полицького-ІІ родовища, що є додатком 2 до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09 квітня 2013 року № 2759, в частині підготовки матеріалів для переоформлення земельного відводу і отримання його в установленому порядку, що є порушенням статей 18, 24 Кодексу України про надра, статей 125, 126 Земельного кодексу України, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами;
- не виконуються вимоги пп. 7.1 п. 7 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 09 квітня 2013 року № 2759, в частині зобовʼязання надрокористувача щороку подавати до Державної служби геології та надр України інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Державної служби геології та надр України, що є порушенням статті 24 Кодексу України про надра, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами;
- наявна геологічна документація надана не у повному обсязі, що є порушенням статті 53 Кодексу України про надра, Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами;
- не надано лист Держгірпромналяду України від 28 грудня 2011 року № 10144/0/3.1-6/11, що є порушенням статті 24 Кодексу України про надра та Порядку;
- надрокористувач після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27 серпня 2002 року № 2759 не зупинив проведення робіт на наданій йому ділянці, а саме з 21 липня 2015 року відповідно до Книги обліку руху гірничої маси на Полицькому-ІІ родовищі було проведено вибухові роботи на горизонті +146 м, згідно листа Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" від 10 вересня 2015 року № 49, обʼєм підривної породи склав 17659 м.куб., що є порушенням Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.
За наслідками перевірки Державною службою геології та надр України винесено припис від 14 вересня 2015 року № 405-14/06, яким Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" зобовʼязано усунути зазначені порушення законодавства у строк до 23 жовтня 2015 року.
Наказом Державної служби геології та надр України від 25 грудня 2015 року № 446 Дочірньому підприємству "Регіон-Інвест" зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 27 серпня 2002 року № 2759, у звʼязку із порушенням вимог ст.ст. 24, 53 Кодексу України про надра, ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі пп. 1, пп. 8 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 та надано 10 календарних днів для усунення зазначених порушень законодавства.
Вказаний наказ направлено на адресу Дочірнього підприємства "Регіон-Інвест" листом від 06 січня 2016 року № 118/13/14-16, який отримано останнім 19 січня 2016 року (наказ відповідачем не оскаржувався).
Листом Державної служби геології та надр України від 26 лютого 2016 року № 2848/13/14-16 Дочірнє підприємство "Регіон-Інвест" повідомлено, що у звʼязку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27 серпня 2002 року № 2759, надрокористувачу слід висловити свою згоду/незгоду щодо припинення його дії.
У зв’язку з невиконанням вимог припису у вказаний строк, позивач 16 березня 2016 року звернувся до суду з позовом про припинення права ДП "Регіон-Інвест" користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.
Суди дійшли висновку про необґрунтованість позовних вимог, виходячи з того, що судовим рішенням в іншій справі скасовано пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України від 19 червня 2015 року № 165 щодо зупинення дії спеціального дозволу, а тому відображені в акті перевірки порушення в частині не зупинення відповідачем проведення робіт на наданій йому ділянці після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами не можуть слугувати підставою для припинення дії даного дозволу, оскільки на момент проведення перевірки наказ Державної служби геології та надр України від 19 червня 2015 року № 165 було скасовано у судовому порядку і останній не міг породжувати жодних наслідків.
Стосовно відображених в акті перевірки решти порушень, суди виходили з того, що відповідачем направлено на адресу позивача листи, в яких повідомлено про усунення порушень законодавства, на підтвердження чого надано необхідні докази.
У поданій касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у даній справі та задовольнити позовні вимоги.
Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
Частина 1 статті 25 Кодексу України про надра гарантує, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:
1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;
2) закінчення встановленого строку користування надрами;