ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 9901/436/19
Провадження № 11-819ав19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
головуючого судді Князєва В. С.,
судді-доповідача Анцупової Т. О.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
за участю секретаря судового засідання Яроша Д. В.,
учасники справи:
представник позивача - ОСОБА_1,
представник відповідача - Краснощок Андрій Іванович,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
за апеляційною скаргою кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року (у складі колегії суддів Кашпур О. В., Бевзенка В. М., Уханенка С. А.),
УСТАНОВИЛА:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. 09 серпня 2019 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ЦВК з приводу невстановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210;
- зобов`язати ЦВК встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 шляхом складання протоколу, визнавши обраним народним депутатом України ОСОБА_2 в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ЦВК повинна встановити результати виборів в одномандатних виборчих округах, зокрема в одномандатному виборчому окрузі № 210, до 05 серпня 2019 року. Однак, зважаючи на те, що станом на дату подання цього позову, а саме 09 серпня 2019 року, результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 ще не встановлені, має місце бездіяльність ЦВК та порушення нею частини першої статті 99 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон № 4061-VI, Закон Про вибори народних депутатів України).
Позивач зауважує, що така бездіяльність відповідача порушує права всіх виборців України, зокрема мешканців Чернігівської області. Крім того, оскільки за результатами встановлених окружною виборчою комісією (далі - ОВК) одномандатного виборчого округу № 210 підсумків голосування перемогу в цьому виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року отримав ОСОБА_2, зволікання ЦВК із встановленням результатів виборів у цьому окрузі порушує його права, свободи та законні інтереси як суб`єкта виборчого процесу.
Рух справи
3. Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні позову.
4. Не погодившись із таким рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу з тих підстав, що оскаржуване рішення є незаконним та прийняте Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду з порушенням норм процесуального права.
5. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 13 серпня 2019 року відкрила провадження за апеляційною скаргою кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року та призначила справу до розгляду в судовому засіданні.
6. 13 серпня 2019 року до Великої Палати Верховного Суду надійшла апеляційна скарга ОВК на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року.
7. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 13 серпня 2019 року відкрила провадження за апеляційною скаргою ОВК на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року та призначила справу до розгляду в судовому засіданні.
8. 13 серпня 2019 року до Великої Палати Верховного Суду від ЦВК надійшов відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_2, у якому відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року - без змін.
9. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 14 серпня 2019 року закрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОВК.
10. 14 серпня 2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 12 години 15 серпня 2019 року.
Установлені в справі обставини
11. Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів" достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.
12. Постановою ЦВК від 31 травня 2019 року № 919 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" утворено окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, зокрема ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210.
13. Постановою ЦВК від 20 червня 2019 року № 1096 ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у народні депутати України (безпартійний, самовисуванець) в одномандатному виборчому окрузі № 210.
14. Постановою ОВК одномандатного виборчого округу № 210 від 05 липня 2019 року № 10 утворено дільничні виборчі комісії з виборів народних депутатів України звичайних та спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
15. 21 липня 2019 року відбулося голосування на позачергових виборах народних депутатів України.
16. 22 липня 2019 року складено протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 210. Усі протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях від дільничних виборчих комісій було прийнято ОВК.
17. 25 липня 2019 року ОВК одномандатного виборчого округу № 210 прийняла рішення про підсумки голосування в зазначеному виборчому окрузі у формі протоколу.
18. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19 з урахуванням ухвали цього суду від 05 серпня 2019 року про виправлення описки, визнано протиправною бездіяльність ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 щодо неприйняття рішень відповідно до положень статті 94 Закону № 4061-VI та пунктів 4.4, 4.5 Порядку використання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" при прийнятті протоколів дільничних виборчих комісій (далі - ДВК) № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625; визнано протиправними дії цієї ОВК щодо складання протоколу підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 та зобов`язано її прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на зазначених вище ДВК.
19. 06 серпня 2019 року ЦВК на засіданні заслухала відомості протоколу ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.
20. 07 серпня 2019 року ЦВК прийняла постанову № 1857, в якій, посилаючись на те, що ОВК одномандатного виборчого округу № 210 не вчинила дій щодо встановлення кількості виборців, внесених до списку виборців, витягу зі списку виборців, та кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі, зобов`язала вказану ОВК не пізніше 12 години 09 серпня 2019 року:
- опрацювати списки виборців та витяги зі списку виборців (у разі складання) на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625;
- перевірити правильність відображення у протоколах ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на указаних вище виборчих дільницях відомостей, передбачених пунктами 3-7 зазначених протоколів;
- у разі виявлення невідповідностей скласти відповідні протоколи ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на таких виборчих дільницях з поміткою "Уточнений" та з урахуванням відомостей, зазначених у них, внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210, скласти протокол ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в цьому окрузі з поміткою "Уточнений" та транспортувати його до ЦВК разом з іншими необхідними виборчими документами;
- у разі відсутності невідповідностей поінформувати про це ЦВК та надати належним чином засвідчену копію протоколу засідання ОВК одномандатного виборчого округу № 210 або витягу з нього.
21. 7 серпня 2019 року ЦВК отримала копію ухвали від 6 серпня 2019 року Чернігівського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі № 620/2335/19 про визнання протиправними дій та недійсним голосування на виборчій дільниці.
22. 08 серпня 2019 року ЦВК отримала протокол засідання ОВК одномандатного виборчого округу № 210 за 07-08 серпня 2019 року, на якому вказаною окружною виборчою комісією перевірено правильність відображення у протоколах ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625 відомостей, передбачених пунктами 3-7 зазначених протоколів.
23. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 620/2335/19 визнано протиправними дії ОВК одномандатного виборчого округу № 210 по складанню протоколу від 06 серпня 2019 року з позначкою "Уточнений" про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210. Зобов`язано ОВК одномандатного виборчого округу № 210 визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210.
24. Вважаючи протиправною бездіяльність ЦВК щодо невстановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210, з 09 серпня 2019 року включно (відповідно до уточнень позивача) він звернувся до суду з адміністративним позовом.
Оцінка суду першої інстанції
25. Відмовляючи ОСОБА_2 у задоволенні позову, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що у період з 09 серпня 2019 року по дату ухвалення оскаржуваного рішення (11 серпня 2019 року) ЦВК не могла встановити результати виборів у одномандатному виборчому окрузі № 210 з об`єктивних причин.
26. Такий висновок суд першої інстанції обґрунтовував тим, що встановлення результатів виборів - це процес прийняття, перевірки та фіксації результатів голосування, що містяться у протоколі ОВК, про підсумки голосування в межах одномандатного округу, в ході якого до протоколу ОВК можуть вноситися у встановленому порядку виправлення, зміни, а також складатися новий протокол про підсумки голосування з поміткою "Уточнений". ЦВК встановлює результати виборів на підставі протоколів ОВК. До протоколу ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі заносяться відомості, передбачені частиною першою статті 99 Закону № 4061-VI.
27. Водночас оскільки на час подачі до ЦВК протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 у судах не був закінчений розгляд позовної заяви по одномандатному виборчому округу № 210 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов висновку, що у ЦВК не було підстав для встановлення результатів виборів по зазначеному округу.
Короткий зміст та обґрунтування наведених в апеляційній скарзі ОСОБА_2 вимог
28. В апеляційній скарзі на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року ОСОБА_2 просить скасувати зазначене рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
29. На обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що з 09 серпня 2019 року ЦВК не вживаються заходи щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 210, що є її протиправною бездіяльністю.
30. На думку позивача, проведення перевірки списків виборців на виборчій дільниці № 740243, який було видано відділом ведення Державного реєстру виборців Козелецької районної державної адміністрації за зобов`язанням ЦВК, а також повторний підрахунок голосів виборців не можуть впливати на результати голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 та не можуть бути підставою та дією, яка стосується оприлюднення результатів.
31. Позивач зауважує, що, відмовляючи йому в задоволенні позову, суд першої інстанції не взяв до уваги, що відповідно до чинного законодавства України у ЦВК були відсутні підстави для незатвердження та невстановлення результатів виборів, якщо є судовий спір.
32. Окремо позивач звертає увагу на те, що суд першої інстанції незаконно послався на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 620/2335/19, оскільки останнє не набрало законної сили. При цьому, ОСОБА_2 вважає, що суд першої інстанції на майбутнє визначив, як саме відповідач виконає свій обов`язок.
Позиція учасників справи щодо апеляційної скарги
33. У судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року та просив її задовольнити з наведених у скарзі мотивів.
34. Представник відповідача заперечив проти задоволення апеляційної скарги і просив залишити оскаржуване судове рішення без змін.
35. У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 відповідач зазначає, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду обґрунтовано дійшов висновку, що у ЦВК були відсутні підстави для встановлення результатів виборів по одномандатному виборчому округу № 210.
36. На обґрунтування такого висновку відповідач зауважив, що як на момент прийняття оскаржуваного рішення, так і станом на сьогодні тривають судові процеси, які можуть вплинути на встановлення підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 210, та, як наслідок, на результати таких виборів. Водночас складовими вільного виборчого права є вільне волевиявлення виборців, тобто вільна процедура голосування і точне встановлення результатів.
37. У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що наведене, на його думку, свідчить про те, що, вживаючи заходів з установлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210, ЦВК діє на підставі, в межах повноважень, у тому числі дискреційних, керуючись принципами верховенства права, законності, об`єктивності та неупередженості, забезпечуючи реалізацію і захист виборчих прав громадян України.
38. На підтвердження зазначеного відповідач звертає увагу на те, що питання бездіяльності ЦВК щодо встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 було предметом розгляду Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (справа № 9901/423/19).
Позиція Великої Палати Верховного Суду
39. Дослідивши наведені в апеляційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, Велика Палата Верховного Суду виходить з таких міркувань.