РІШЕННЯ
Іменем України
15 серпня 2019 року
м. Київ
справа № 9901/448/19
адміністративне провадження № П/9901/448/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Яковенка М. М.,
суддів: Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
секретар судового засідання - Бугаєнко Н. В.
за участю:
представника відповідача - Рахнянського Б. Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
1. 13 серпня 2019 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, Кандидат) звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ЦВК з приводу не встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210;
- зобов`язати ЦВК встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 шляхом складання протоколу, визнавши обраним народним депутатом України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
2. Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що відповідно до ч. 1 ст. 99 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон № 4061-VI) ЦВК на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року була зобов`язана встановити результати виборів в одномандатних виборчих округах, у тому числі у виборчому окрузі № 210, до 05 серпня 2019 року. Проте, з 00:00 год. 09 серпня 2019 року ЦВК не вживаються заходи щодо встановлення результатів виборів у цьому окрузі, що є протиправною бездіяльністю ЦВК. ОСОБА_1 зазначає, що така бездіяльність порушує права виборців Чернігівської області, а також його права, як переможця цих виборів в окрузі № 210.
3. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Верховного Суду від 13 серпня 2019 року визначений склад колегії суддів: Яковенко М. М. (суддя-доповідач), Дашутін І. В., Шишов О. О.
4. Ухвалою Верховного Суду від 13 серпня 2019 року відкрито провадження у справі; зобов`язано ЦВК надати до суду відповідні документи; установлено строк для подачі відзиву.
5. 14 серпня 2019 року до Верховного Суду від ЦВК надійшов відзив на адміністративний позов із витребовуваними документами, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на те, що дії та рішення ЦВК вчинені на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства.
6. У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні у повному обсязі. Зокрема зазначив, що протиправна бездіяльність ЦВК щодо невстановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 має триваючий та системний характер, жодних заходів для встановлення відповідних результатів відповідач не вживає, відтак є всі підстави для задоволення позовних вимог. В останнє судове засідання представник позивача не з`явився, хоча був належним чином повідомлений.
7. Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що відповідач діє на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушуючи виборчого законодавства та прав позивача. Жодної бездіяльності відповідачем не допущено.
Фактичні обставини справи
8. Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів" достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.
9. Постановою ЦВК від 31 травня 2019 року № 919 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" утворено ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, а постановою від 05 липня 2019 року № 10 утворено відповідні дільничні виборчі комісії звичайних та спеціальних виборчих дільниць цього виборчого округу.
10. Постановою ЦВК від 20 червня 2019 року № 1096 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у народні депутати України (безпартійний, самовисуванець) в одномандатному виборчому окрузі № 210.
11. 21 липня 2019 року відбулося голосування на позачергових виборах народних депутатів України.
12. 25 липня 2019 року ОВК прийнято рішення про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 у формі протоколу.
13. 26 липня 2019 року ЦВК на своєму засіданні, заслухала відомості зазначеного протоколу і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.
14. 28 липня 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду скасовано рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року у справі № 620/2151/19, ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог. Визнано протиправною бездіяльність ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, яка полягає у нескладенні протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на звичайних виборчих дільницях № 740050, 740080, 740071, 740077, 740062;
визнано протиправними дії цієї ОВК, які полягають у проведенні повторного перерахунку голосів виборців на звичайних виборчих дільницях № 740050, 740080, 740071, 740077, 740062, всупереч процедурі та із порушенням приписів ст. 94 Закону № 4061-VI;
визнано протиправною та скасовано постанову ОВК одномандатного виборчого округу № 210 від 22 липня 2019 року № 25 про визнання голосування на ДВК № 740050 недійсним; встановлено факт систематичного порушення цією ОВК норм Закону України "Про вибори народних депутатів України". Зазначене судове рішення набрало законної сили з моменту проголошення.
15. 29 липня 2019 року ЦВК, зважаючи на виявлення у протоколі ОВК від 25 липня 2019 року низки помилок та неточностей, а також беручи до уваги обов`язкову до виконання постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2019 року у справі № 620/2151/19, прийняла рішення, яким зобов`язала ОВК одномандатного виборчого округу № 210 розглянути питання щодо внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у цьому виборчому окрузі в порядку, передбаченому ч. 7 ст. 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України".
16. Листом від 29 липня 2019 року ЦВК зобов`язала ОВК одномандатного виборчого округу № 210 скласти протоколи з поміткою "Уточнений" та транспортувати їх до ЦВК не пізніше 17 години 00 хвилин 30 липня 2019 року.
17. 30 липня 2019 року ОВК одномандатного виборчого округу № 210 доставила до ЦВК протокол про підсумки голосування у зазначеному виборчому окрузі з поміткою "Уточнений", відомості якого цього ж дня оголошено на засіданні ЦВК.
18. Разом з цим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі № 620/2229/19 визнано протиправною бездіяльність ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 щодо неприйняття рішень відповідно до положень статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" та пунктів 4.4, 4.5 Порядку використання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" № 954 при прийнятті протоколів дільничних виборчих комісій № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625 (далі - ДВК ).
визнано протиправними дії цієї ОВК щодо складання протоколу підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 та зобов`язано її прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на зазначених вище ДВК.
19. 04 серпня 2019 року ЦВК листом зобов`язала ОВК одномандатного виборчого округу № 210 скласти протоколи з поміткою "Уточнений" та транспортувати їх до ЦВК не пізніше 16 години 05 серпня 2019 року.
20. 04 серпня 2019 року ОВК одномандатного виборчого округу № 210 на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі № 620/2229/19 розпочала повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях цього виборчого округу та станом на 16 годину 00 хвилин 05 серпня 2019 року здійснила підрахунок лише щодо 18 із 33 виборчих дільниць, результати якого свідчили про необхідність внесення змін до встановлених підсумків голосування в цьому окрузі.
21. 05 серпня 2019 року ЦВК прийняла постанову № 1851, в якій зазначила, що ОВК одномандатного виборчого округу № 210 унаслідок браку часу, тобто з об`єктивних причин, у встановлений строк неспроможна завершити повторний підрахунок голосів виборців на решті зазначених у рішенні Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19 виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 210, внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210, скласти протокол про підсумки голосування в цьому окрузі з поміткою "Уточнений" і навіть до 24 години 05 серпня 2019 року доставити такий протокол разом з іншою передбаченою Законом України "Про вибори народних депутатів України" виборчою документацією до ЦВК.
22. Цією ж постановою ЦВК зобов`язала ОВК одномандатного виборчого округу № 210: не пізніше 16 години 06 серпня 2019 року завершити здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях, зазначених у цій постанові, про що скласти відповідні протоколи; внести за результатами здійснення повторного підрахунку голосів виборців на зазначених виборчих дільницях зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на підставі протоколів ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, а також рішення ЦВК, прийнятого на її засіданні 04 серпня 2019 року; скласти протокол ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в цьому виборчому окрузі з поміткою "Уточнений"; транспортувати до ЦВК зазначений протокол та іншу виборчу документацію, передбачену Законом України "Про вибори народних депутатів України".
23. 06 серпня 2019 року ОВК одномандатного виборчого округу № 210, на виконання постанови ЦВК від 05 серпня 2019 року № 1851, передала до ЦВК протокол про підсумки голосування в цьому виборчому окрузі з поміткою "Уточнений" та іншу виборчу документацію, передбачену Законом України "Про вибори народних депутатів України".
24. 06 серпня 2019 року ЦВК на своєму засіданні заслухала відомості зазначеного протоколу і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.
25. 07 серпня 2019 року ЦВК прийняла постанову № 1857, в якій, посилаючись на те, що ОВК одномандатного виборчого округу № 210 не вчинила дій щодо встановлення кількості виборців, внесених до списку виборців, витягу зі списку виборців та кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі,
зобов`язала вказану ОВК не пізніше 12 години 09 серпня 2019 року: опрацювати списки виборців та витяги зі списку виборців (у разі складання) на виборчих дільницях, зазначених у цій постанові, перевірити правильність відображення у протоколах ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на указаних вище виборчих дільницях відомостей, передбачених пунктами 3- 7 зазначених протоколів; у разі виявлення невідповідностей скласти відповідні протоколи ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на таких виборчих дільницях з поміткою "Уточнений" та з урахуванням відомостей, зазначених у них, внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210, скласти протокол ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" та транспортувати його до ЦВК разом з іншими необхідними виборчими документами; у разі відсутності невідповідностей поінформувати про це ЦВК та надати належним чином засвідчену копію протоколу засідання ОВК одномандатного виборчого округу № 210 або витягу з нього.
26. 08 серпня 2019 року ЦВК отримала протокол засідання ОВК одномандатного виборчого округу № 210 за 07 - 08 серпня 2019 року, в якому ОВК встановлено правильність відображення у протоколах ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, зазначених у цьому протоколі, за результатами перевірки відомостей, передбачених пунктами 3 - 7 протоколів.
27. Позивач, за даними проведеними ОВК перерахунку голосів виборців по виборчому округу № 210 та вважаючи себе переможцем, вважаючи протиправною бездіяльність ЦВК щодо невстановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 з 09 серпня 2019 року, звернувся до суду із цим позовом.
Релевантні джерела права й акти їх застосування
28. Статтею 38 Конституції України закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
29. Відповідно до ч. 3 ст. 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.
30. Главою 11 Розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливий порядок розгляду справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності ЦВК.
31. Спеціальним законом, який регламентує порядок проведення виборів народних депутатів України, у тому числі порядок і умови висування та реєстрації кандидатів у народні депутати України, є Закон України "Про вибори народних депутатів України" та Закон України "Про Центральну виборчу комісію" від 30 червня 2004 року № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV)