ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2019 року
Київ
справа №640/462/19
адміністративне провадження, №К/9901/11800/19, №К/9901/13511/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Данилевич Н.А., Уханенка С.А.,
за участю секретаря судового засідання Івашко О.Л.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Столярчук Д.В .
розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу № 640/462/19
за позовом ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, Державного реєстратора Міністерства юстиції України Заєць Юлії Анатоліївни, Політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК", треті особи Політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ", Центральна виборча комісія про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
за касаційними скаргами Міністерства юстиції України та адвоката Бабіча Олега Ігоровича в інтересах політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ"
на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 січня 2019 року у складі головуючого судді - Амельохіна В.В.
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: головующий суддя - Чаку Є.В., суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_4 (далі - позивач, ОСОБА_4 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач 1) та державного реєстратора Міністерства юстиції України Заєць Юлії Анатоліївни (далі - відповідач 2), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК", Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" та Центральної виборчої комісії в якому просить:
1.1. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Заєць Юлії Анатоліївни про реєстрацію змін до установчих документів та відомостей про Політичну партію "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ", що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на підставі якого внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №10701050009059768 від 22 грудня 2018 року.
1.2. Визнати протиправним та скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №10701050009059768 від 22 грудня 2018 року, що внесений ОСОБА_5 щодо реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, місто Київ, Печерський район, вулиця Мечникова, будинок 2).
1.3. Зобов`язати Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи 00015622, місцезнаходження юридичної особи: 01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, буд. 13) вилучити запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 10701050009059768 від 22 грудня 2018 року, що внесений ОСОБА_5, Міністерство юстиції України, щодо реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, місто Київ, Печерський район, вулиця Мечникова, будинок 2).
2. Одночасно з позовною заявою позивачем подано клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом:
2.1. Зупинення дії рішення державного реєстратора Заєць Юлії Анатоліївни, Міністерство юстиції України, шляхом зупинення дії реєстраційного запису від 22 грудня 2018 року (запис № 10701050009059768) щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо реєстрації змін до установчих документів юридичної особи політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, м. Київ, Печерський район, вул. Мечникова, буд. 2).
2.2. Заборони політичній партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, м. Київ, Печерський район, вул. Мечникова, буд. 2) використовувати у своїй діяльності повне найменування політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" та скорочене найменування ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ, в тому числі, але не виключно, приймати будь-які рішення та вчиняти дії, результатом яких може бути використання повного та скороченого найменування під час виборчих процесів на території України.
2.3. Заборони до вирішення спору по суті суб`єктам державної реєстрації, зокрема, Міністерству юстиції України (місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, буд. 13), його департаментам, структурним підрозділам та територіальним органам, акредитованим суб`єктам державної реєстрації, відділам державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань, будь-яким іншим державним реєстраторам відповідних реєстраційних органів, а також всім приватним та державним нотаріусам, здійснювати державну реєстрацію (проводити реєстраційні дії) будь-яких змін до установчих документів, а також внесення будь-яких змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, м. Київ, Печерський район, вул. Мечникова, буд. 2), в тому числі, але не виключно, щодо зміни керівника, осіб, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, місцезнаходження юридичної особи, перереєстрацію, ліквідацію, реорганізацію будь-яким шляхом, реєстрацію припинення діяльності, а також вносити інші зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та заборонити реєстрацію або скасування реєстрації будь-яких змін інших відомостей.
2.4. Заборонити до вирішення спору по суті Центральній виборчій комісії (ідентифікаційний код юридичної особи 21661450, місцезнаходження м. Київ, пл. Лесі Українки, 1) приймати документи та вчиняти будь-які дії, які породжують правові наслідки щодо реєстрації кандидатів у Президенти України, народні депутати України, їх довірених осіб від політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, м. Київ, Печерський район, вул. Мечникова, буд. 2).
3. Заяву про забезпечення позову позивач обґрунтував тим, що заходи є співмірними заявленим вимогам, відповідають предмету позову та безпосередньо пов`язані з ним, не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті, а спрямовані лише на збереження існуючого становища до розгляду по суті, а також є адекватним та ефективним способом забезпечення позову для забезпечення виконання судового рішення.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. Судом першої інстанції встановлено, що позивач є членом та співголовою Політвиконкому політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК".
5. 09 вересня 2014 року державний реєстратор Дунаєвська Софія Анатоліївна Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації провела державну реєстрацію зміни керівника, змін до установчих документів, зміни повного та скороченого найменування, зміни складу підписантів політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК", про що було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідні записи.
6. 22 грудня 2018 року Міністерством юстиції України було прийнято рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про політичну партію "ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" № 551/19.4 та внесено до реєстру запис № 10701050009059768. Зокрема, політичну партію "ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" було змінено на: політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ", що підтверджується відповідним записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, витяг з якого долучено до матеріалів справи.
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
7. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 січня 2019 року задоволено частково заяву позивача про забезпечення адміністративного позову.
7.1. Зупинено дії рішення державного реєстратора Міністерства юстиції України Заєць Юлії Анатоліївни, шляхом зупинення дії реєстраційного запису від 22 грудня 2018 року № 10701050009059768 щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо реєстрації змін до установчих документів юридичної особи політична партія "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, м. Київ, Печерський район, вул. Мечникова, буд. 2).
7.2. Визначено спосіб і порядок виконання даного судового рішення шляхом зобов`язання Міністерство юстиції України відновити у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про повне та скорочене найменування юридичної особи політичної партії (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, місто Київ, Печерський район, вулиця Мечникова, будинок 2) у стані, що існував до внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційного запису від 22 грудня 2018 року № 10701050009059768.
8. Задовольняючи заяву про забезпечення позову суд першої інстанції дійшов висновку, що дії по внесенню реєстраційного запису від 22 грудня 2018 року № 10701050009059768 щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо реєстрації змін до установчих документів юридичної особи політична партія "ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ", а саме: зміни повного та скороченого найменування політичної партії на "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ", є такими, що прийняті (вчинені) поза межами правових вимог, визначених статтею 9 Закону України "Про політичні партії в Україні", оскільки найменування політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" (ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ) повністю відтворює найменування іншої, раніше зареєстрованої політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" (ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК), що, відповідно до приписів статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", є підставою для відмови у державній реєстрації, з огляду на суперечність поданих для реєстрації документів вимогам Конституції та законів України. Що в свою чергу дає вважати наявними ознаки очевидної протиправності оскаржуваних позивачем рішення та запису, що свідчить про обґрунтованість заяви про забезпечення адміністративного позову.
9. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції позивачем та відповідачем 1 подано апеляційну скаргу.
10. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року № 640/462/19 апеляційні скарги Міністерства юстиції України та політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" залишено без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 січня 2019 року залишено без змін.
11. Суд апеляційної інстанції загалом погодився з висновками суду першої інстанції, при цьому апеляційний суд додатково зауважив, що вжиті судом першої інстанції заходи забезпечення позову не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а лише забезпечує збереження існуючого становища до вирішення справи по суті позовних вимог.
ІV. Касаційне оскарження
12. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, відповідач 1 звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, яка зареєстрована 26 квітня 2019 року.
13. Також, на ухвалу суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції касаційну скаргу подано представником третьої особи Бабічем Олегом Ігоровичем в інтересах політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК -ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ", яку зареєстровано у Верховному Суді 13 травня 2019 року.
14. Посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, відповідач 1 та представник третьої особи Бабіч Олег Ігорович в інтересах політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК -ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ" просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та відмовити позивачу у задоволенні заяви про забезпечення позову.
15. В обґрунтування вимог касаційних скарг заявники серед іншого зазначають, що судами попередніх інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення питання про вжиття заходів по забезпечення позову та грубо порушено норми процесуального права. Зокрема, зазначають, що приймаючи оскаржувані рішення, суд першої та апеляційної інстанції не здійснили оцінки обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів, не з`ясували співмірність виду забезпечення позову, який просив застосувати позивач, позовним вимогам, не оцінили рівноцінність заходів забезпечення позову змісту заявлених позовних вимог, жодним чином не обґрунтували необхідність вжиття таких заходів.
16. 27 травня 2019 року ухвалою Верховного Суду задоволено заяви суддів Берназюка Я.О., Желєзного І.В. та Коваленко Н.В. про самовідвід. Матеріали касаційних скарг передано до Секретаріату Суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
17. 30 травня 2019 року розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 544/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл у зв`язку з порушення порядку визначення суддів для розгляду справи, зокрема без урахування спеціалізації, що унеможливлює їх участь у розгляді касаційної скарги.