ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 908/1923/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицької Н. О. - головуючого, Могила С. К., Случа О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
за участю представників:
позивача- не з`явилися,
відповідача- не з`явилися,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - не з`явилися,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Трусової Людмили Андріївни
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 20.05.2019 у справі
за позовом Фізичної особи-підприємця Трусової Людмили Андріївни,
до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області,
третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Запорізька обласна державна адміністрація,
третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Приазовський національний природний парк,
про визнання договору оренди земельної ділянки поновленим (продовженим),
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. Фізична особа-підприємець (далі - ФОП) Трусова Людмила Андріївна звернулася до Господарського суду Запорізької області з позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Запорізької обласної державної адміністрації про визнання договору оренди землі від 10.07.2007 (далі - договір оренди землі), зареєстрованого 24.07.2007 у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті по земельним ресурсам України" за № 040726500023, поновленим на той самий строк і на тих самих умовах в редакції додаткової угоди позивача.
2. Підставою для звернення з позовом до суду зазначено безпідставну відмову відповідача у поновленні (продовженні) договору оренди земельної ділянки.
Короткий зміст судових рішень у справі
3. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 10.01.2019 у справі №908/1923/18 позов задоволено. Визнано договір оренди землі поновленим на той самий строк і на тих самих умовах у редакції позивача.
4. Рішення обґрунтовано наявністю всіх обставин, які є підставами для поновлення договору оренди землі відповідно до частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі". Крім того, ФОП Трусовій Л. А. протягом майже двох років не було надано чіткої відповіді, з яким органом та в якому порядку слід укладати договір оренди, що призвело до ситуації правової невизначеності для позивача. Водночас Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру на запит відповідача повідомила в листі від 20.07.2016 про те, що за даними Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 0,0164 га належить до земель державної власності і право власності на неї зареєстровано за Бердянською районною державною адміністрацією Запорізької області 24.07.2007.
5. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 20.05.2019 у справі № 908/1923/18 рішення Господарського суду Запорізької області від 10.01.2019 року у справі №908/1923/18 скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.
6. Постанова мотивована тим, що з урахування набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI та положень статті 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) орендодавцем та розпорядником спірної земельної ділянки у цьому випадку має бути не Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області, а Запорізька обласна державна адміністрація, яка і є належним відповідачем у справі.
7. Не погоджуючись з постановою Центрального апеляційного господарського суду від 20.05.2019 у справі № 908/1923/18, ФОП Трусова Л. А. звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить постанову скасувати і залишити в силі рішення Господарського суду Запорізької області від 10.01.2019 року у справі № 908/1923/18.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. Підставами для скасування постанови скаржник вважає порушення судом попередньої інстанції норм матеріального права, зокрема положень статей 122 ЗК України, 33 Закону України "Про оренду землі".
9. Скаржник стверджує, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку щодо розпорядника спірної земельної ділянки, яким з урахуванням положень статті 122 ЗК України є Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області. Доказів того, що розпорядником є Запорізька обласна державна адміністрація судом наведено не було.
10. Крім того, апеляційний господарський суд не врахував правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 10.09.2018 у справі № 920/739/17.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
11. У відзиві на касаційну скаргу представник Запорізької обласної державної адміністрації вказує на законність постанови Центрального апеляційного господарського суду від 20.05.2019 у справі № 908/1923/18 та стверджує, що Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області не є розпорядником спірної земельної ділянки.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
12. Судами попередніх інстанцій встановлено та вбачається з матеріалів справи, що 27.06.2007 в.о. голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області видано розпорядження №455 "Про передачу земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування торговельного кіоску". Цим розпорядженням затверджено "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємцю Трусовій Л. А. із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області для будівництва та обслуговування торговельного кіоску з літнім майданчиком по реалізації продуктів харчування". Вирішено передати в оренду терміном на 10 років приватному підприємцю Трусовій Л. А. земельну ділянку загальною площею 0,0164 га, в тому числі забудовані землі 0,0164 га, із земель державної власності, що перебувають в запасі на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області для будівництва та обслуговування торговельного кіоску з літнім майданчиком по реалізації продуктів харчування.
13. 10.07.2007 Бердянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФОП Трусовою Л. А. (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами пунктів 1, 2 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,0164 га, у тому числі забудовані землі - 0,0164 га, яка має цільове призначення "землі іншого призначення (для будівництва та обслуговування торговельного кіоску з літнім майданчиком по реалізації продуктів харчування)" та знаходиться на території Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області.
14. Відповідно до пунктів 15, 16 договору оренди землі земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування торговельного кіоску з літнім майданчиком по реалізації продуктів харчування. Цільове призначення земельної ділянки - землі іншого призначення.
15. Згідно з пунктом 18 договору оренди землі передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням технічної документації.
16. Пунктом 43 договору оренди землі встановлено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
17. Договір оренди землі зареєстровано у Бердянському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті по земельним ресурсам України", про що вчинено запис у Державному реєстрі земель 24.07.2007 за № 040726500023. Земельна ділянка має кадастровий номер 2320683000:01:006:0098 .
18. Земельна ділянка передана орендарю у користування за актом прийому-передачі земельної ділянки згідно з актом про визначення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки в натурі.
19. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на орендованій земельній ділянці позивачем був збудований торговельний кіоск з літнім майданчиком.
20. 24.01.2014 Трусовій Л. А. видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 16647322, яким засвідчено право власності на будівлю, торговельний кіоск з літнім майданчиком розташованому за адресою: Запорізька область, Бердянський район, с. Луначарське, вул. Морська, 1-А, площею 24,4 м2.
21. Пунктом 37 договору оренди землі встановлено, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено, а також в інших випадках, передбачених законом.
22. У пункті 8 договору оренди землі зазначено, що договір укладено на 10 років (до серпня 2016 року). Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
23. Маючи намір продовжити користування земельною ділянкою після закінчення строку дії договору, ФОП Трусова Л. А. 18.02.2016 звернувся до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області із заявою про прийняття рішення про поновлення строку дії договору на наступні 10 років шляхом укладення додаткової угоди відповідно до діючого законодавства. До заяви було додано проект додаткової угоди.
24. Із зазначеного проекту вбачається, що умови додаткової угоди стосувалися тільки продовження (поновлення) договору оренди на наступні 10 років (до серпня 2026 року). Інші умови залишено без змін.
25. Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області листом від 18.03.2016 №0380/01-29 витребувала у ФОП Трусової Л. А. витяг з Державного земельного кадастру про орендовану земельну ділянку для прийняття рішення щодо укладання додаткової угоди. ФОП Трусова Л. А. 01.04.2016 надала вказаний витяг.
26. Внаслідок виявлення розбіжностей у наданих документах, листом від 29.04.2016 № 0807/01-29 Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області запросила у ФОП Трусової Л. А. додатково довідку про грошову оцінку земельної ділянки.
27. 01.07.2016 ФОП Трусова Л. А. отримала витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2016 рік.
28. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру на запит відповідача повідомила в листі від 20.07.2016 про те, що за даними Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 0,0164 га належить до земель державної власності і право власності на неї зареєстровано за Бердянською районною державною адміністрацією Запорізької області 24.07.2007.
29. У зв`язку із закінченням строку договору оренди землі в серпні 2016 року ФОП Трусова Л. А. вдруге, 18.11.2016 надіслав Бердянській районній державній адміністрації Запорізької області проект додаткової угоди про поновлення договору оренди землі з аналогічними умовами.
30. Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області листом від 05.12.2016 № 3054/01-29 повідомила, що не може укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі у зв`язку з відсутністю на це повноважень відповідно до частини 3 статті 122 ЗК України. Роз`яснила, що для отримання земельної ділянки в оренду слід звернутися до Запорізької обласної державної адміністрації.
31. 21.12.2016 ФОП Трусова Л. А. звернулася до Запорізької обласної державної адміністрації із заявою про поновлення строку дії договору оренди землі на 49 років шляхом укладення відповідної угоди згідно діючого законодавства.
32. Листом від 03.03.2017 № 03-01/0438, Запорізька обласна державна адміністрація повідомила, що для приведення договору оренди землі у відповідність до вимог діючого законодавства необхідно сторону договору - орендодавця замінити на Запорізьку обласну державну адміністрацію, надати відповідне розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації про заміну сторони договору, а також довідку податкового органу про відсутність заборгованості з орендної плати, витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та завірену копію технічного паспорту на будівлі і споруди.
33. Міжрайонне управління Держгеокадастру у Бердянському районі та м. Бердянську Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 22.03.2017 № 0-8-0.171-6/116-17 надало ФОП Трусовій Л. А. копію технічної документації з нормативної грошової оцінки землі та повідомило, що ця оцінка була проведена в 2007 році та потребує оновлення не рідше, ніж один раз на сім-десять років.
34. 21.03.2017 ФОП Трусова Л. А. звернулася із заявою про заміну орендодавця за договором, а також про видачу рішення щодо затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
35. Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області повідомила листом від 13.04.2017 №0975/01-219, що для прийняття рішення про заміну орендодавця за договором направлено Запорізькій обласній державній адміністрації лист про надання відповідного погодження.
36. 18.12.2017 ФОП Трусова Л. А. повідомила Бердянську районну державну адміністрацію Запорізької області, що не заперечує та погоджує заміну орендодавця, у зв`язку з чим просив видати відповідне розпорядження про заміну сторони договору.
37. 27.12.2017 Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області листом від №3848/01-29 зазначила, що не заперечує проти заміни орендодавця за договором, однак, враховуючи те, що нею втрачено повноваження з розпорядження відповідною земельною ділянкою, заміна орендодавця має відбуватися виключно за погодженням з розпорядником земель. Крім того, ФОП Трусова Л. А. не позбавлена права укласти з новим розпорядником земель новий договір оренди землі.
38. Листом від 22.12.2017 № 01686/08-32 Запорізька обласна державна адміністрація повідомила Бердянську районну державну адміністрацію Запорізької області про направлення запитів до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, а також до Міністерства економічного розвитку та торгівлі України щодо надання роз`яснень.
39. 30.01.2018 та 13.03.2018 ФОП Трусова Л. А. направляла Запорізькій обласній державній адміністрації звернення щодо вирішення питання про поновлення договору оренди землі, на що була надана відповідь листом від 26.07.2018 № 01686/08-32, про те, що господарський об`єкт позивача належить до закладів громадського харчування, а не підприємств торгівлі, діяльність яких пов`язана з обслуговуванням жителів територіальної громади. Тому договір оренди є нікчемним. Крім того, відповідно до листа Приазовського національного природного парку від 13.06.2018 №428/13-04 земельна ділянка розташована в господарській зоні парку і господарська діяльність на ній може проводитись без обмежень, якщо вона не призводить до погіршення екологічного стану навколишнього природного середовища. У зв`язку з цим, запропоновано звернутись до Приазовського національного природного парку для отримання згоди на розміщення на цій земельній ділянці господарського об`єкта, а після отримання зазначеної згоди - звернутись для надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та відповідним пакетом документів.
40. Таким чином, Запорізька обласна державна адміністрація запропонувала позивачу вирішити питання оренди земельної ділянки шляхом укладення нового договору оренди землі, що також підтверджується листом до від 30.08.2018 № 07280/08-40.
41. 10.09.2018 ФОП Трусова Л. А. звернулася до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області з повідомленням про те, що вважає договір оренди землі поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, на підставі яких він був укладений, відповідно до положень статті 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки орендодавець протягом місяця після закінчення терміну дії договору не висловив заперечень проти поновлення договору. До вказаного листа був доданий проект додаткової угоди про поновлення договору оренди землі на тих самих умовах на 10 років.
42. Оскільки між сторонами не було досягнуто згоди щодо поновлення договору оренди землі, ФОП Трусова Л. А. звернулася до господарського суду з позовом у справі № 908/1923/18 про визнання договору оренди поновленим на той самий строк і на тих самих умовах в редакції додаткової угоди.
Позиція Верховного Суду
43. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.