ПОСТАНОВА
Іменем України
15 серпня 2019 року
Київ
справа № 227/2292/17
провадження № К/9901/20045/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області у складі судді Кошлі А.О. від 7 вересня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., Ястребової Л.В. від 7 листопада 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправними дії та незаконною відмову Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у призначенні пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- скасувати рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26 червня 2017 року № 1046 про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов`язання Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу, що дають право для призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди його роботи:
у Державному підприємстві "Шахта "Новопавлівська"
з 11 січня 1988 року по 18 січня 1988 року в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці № 1 з повним робочим днем під землею;
період навчання з 18 січня 1988 року по 16 березня 1988 року на курсах машиністів підземних, зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок;
з 17 березня 1988 року по 18 квітня 1988 року в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею;
період навчання з 18 квітня 1988 року по 22 червня 1988 року на курсах горноробочих очисного вибою з відривом від виробництва зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок;
з 23 червня 1988 року по 23 березня 1994 року в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці № 1 з повним робочим днем під землею;
з 30 березня 1995 року по 5 вересня 1995 року в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці № 1 з повним робочим днем під землею;
з 1 лютого 2000 року по 2 квітня 2000 року в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею,
у TOB "Фірма "Карбон"
з 5 вересня 1995 року по 1 липня 1996 року в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці;
з 3 листопада 1997 року по 14 червня 1999 року в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці,
у Промисло-виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі "Стімул"
з 12 вересня 1996 року по 24 жовтня 1997 року в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці № 1,
у ДВАТ "Шахта "Постніківська" Державної холдингової компанії "Шахтарськантрацит" в якості машиніста підземних установок 2 розряду на дільницю № 1 з повним робочим днем під землею
з 3 липня 2002 року по 22 серпня 2003 року;
у TOB "Техіновація" з 25 листопада 2009 року по 29 листопада 2012 року в якості гірничого робітника очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті;
- зобов`язати повторно розглянути заяву від 27 березня 2017 року про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 7 вересня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26 червня 2017 року № 1046 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди його роботи у Державному підприємстві "Шахта "Новопавлівська"
з 11 січня 1988 року по 18 січня 1988 року в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці № 1 з повним робочим днем під землею;
період навчання з 18 січня 1988 року по 16 березня 1988 року на курсах машиністів підземних, зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок;
з 17 березня 1988 року по 18 квітня 1988 року в якості машиніста підземних установок підземної добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею;
період навчання з 18 квітня 1988 року по 22 червня 1988 року на курсах горноробочих очисного вибою з відривом від виробництва зі збереженням часової тарифної ставки підземного машиніста підземних установок;
з 23 червня 1988 року по 23 березня 1994 року в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці № 1 з повним робочим днем під землею;
з 30 березня 1995 року по 5 вересня 1995 року в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці № 1 з повним робочим днем під землею;
з 1 лютого 2000 року по 2 квітня 2000 року в якості гірничого робітника очисного вибою добувної дільниці №1 з повним робочим днем під землею,
у TOB "Фірма "Карбон"
з 5 вересня 1995 року по 1 липня 1996 року в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці;
з 3 листопада 1997 року по 14 червня 1999 року в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці,
у Промисло-виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі "Стімул"
з 12 вересня 1996 року по 24 жовтня 1997 року в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею добувної дільниці № 1,
у ДВАТ "Шахта "Постніківська" Державної холдингової компанії "Шахтарськантрацит" в якості машиніста підземних установок 2 розряду на дільницю № 1 з повним робочим днем під землею
з 3 липня 2002 року по 22 серпня 2003 року;
у TOB "Техіновація" з 25 листопада 2009 року по 29 листопада 2012 року в якості гірничого робітника очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті.
Зобов`язано Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 березня 2017 року про призначення пенсії, з урахуванням пільгового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що зібраними по справі доказами, а саме: належним чином оформлена трудова книжка, уточнюючі довідки, які підтверджують пільговий характер роботи позивача у спірні періоди підтверджено пільговий стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Крім цього, в матеріалах справи наявна довідка з Держреєстру ПФУ "Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником - ДВАТ "Шахта "Постніківська" Державної холдингової компанії "Шахтарськантрацит" за період з 3 липня 2002 року по 22 серпня 2003 року та ТОВ "Техіновація" за період 25 листопада 2009 року по 29 листопада 2012 року вносилися страхові внески.
Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 7 вересня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 27 березня 2017 року звернувся до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". До заяви було додано: копію дублікату трудової книжки НОМЕР_1 від 12 вересня 2001 року; копію диплому НОМЕР_2 ; довідку про підтвердження наявного трудового стажу з ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" Шахта "Білозерська" № 775 від 26 грудня 2016 року; довідку про підтвердження наявного трудового стажу з ТДВ Шахта "Білозерська" № 37 від 27.03.2017 року; копію наказу про проведення атестації робочих місць № 1187 від 24 листопада 1993 року; копію наказу про проведення атестації робочих місць № 108 від 29 січня 1999 року; копію наказу про проведення атестації робочих місць № 905-ТБ від 9 листопада 2012 року; довідку про підтвердження наявного трудового стажу з ДП "Шахта "Новопавлівська"; довідки про підтвердження наявного трудового стажу з ТОВ "Фірма "Карбон" № 466, № 467 від 27 лютого 2003 року; довідку про підтвердження наявного трудового стажу з ПВПП по видобутку вугілля фірма "Стімул"; копію паспорту та ідентифікаційного номеру.
Добропільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення № 1046 від 26 червня 2017 року про відмову в призначенні пенсії.
Рішення мотивоване тим, що у зв`язку з неможливістю проведення перевірки достовірності довідок до загального та страхового стажу не враховані наступні періоди роботи: з 18 січня 1998 року по 22 червня 1988 року, в якості машиніста підземних установок, з 23 червня 1988 року по 23 березня 1994 року в якості гірничого робітника очисного вибою, з 30 березня 1995 року по 5 вересня 1995 року в якості гірничого робітника очисного вибою ДП "Шахта "Новопавлівська"; з 5 вересня 1995 року по 1 липня 1996 року, з 3 листопада 1997 року по 14 червня 1999 року в якості гірничого робітника очисного вибою у ТОВ "Фірма "Карбон"; з 12 вересня 1996 року по 24 жовтня 1997 року в якості гірничого робітника очисного вибою у Промислово-виробничому приватному підприємстві по добуванню вугілля фірмі "Стімул".
6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що врахування до пільгового стажу зазначених періодів роботи не є можливим, оскільки підприємства, на яких працював позивач, знаходяться на території непідконтрольній території, тому відсутня можливість перевірити достовірність інформації у наданих довідках. Щодо неврахування періоду роботи на ДВАТ "Шахта "Постніківська", зазначено, що згідно даних ЄДРПОУ по вказаному підприємстві не виявлено записів, архівна довідка за періоди роботи з 3 липня 2002 року по 22 серпня 2003 року не надавалась, тому підтвердження трудового стажу повинно здійснюватися рішенням комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що створюються при Головних управління Пенсійного фону, доказів того що позивач звертався до комісії не надано. Щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 25 листопада 2009 року по 29 листопада 2012 року в ТОВ "Техіновація", зазначено, що управлінням здійснено запит до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо сприяння у витребуванні довідки на ОСОБА_1 для підтвердження факту пільгової роботи, проте таку інформацію не отримали, у зв`язку з чим записи в трудовій книжці позивача не беруться до уваги.