ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2019 року
Київ
справа №826/15468/17
адміністративне провадження №К/9901/68043/18, К/9901/68045/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №826/15468/17
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Приватне підприємство «Сансет», ОСОБА_4 , про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами Міністерства юстиції України та ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 липня 2018 року (головуючий суддя - Чудак О.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року (колегія суддів у складі головуючої судді - Шелест С.Б., суддів: Кузьмишиної О.М., Мєзєнцева Є.І.),-
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с. 232-234, том ІІ) просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати наказ Мін`юсту від 14.11.2017 №3571/5 «Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», винесений на підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 13.11.2017 за результатом розгляду скарги від 08.11.2017, поданої ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 );
1.2. зобов`язати Відповідача поновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційні дії, які скасовані наказом Мін`юсту від 14.11.2017 №3571/5 щодо Приватного підприємства «САНСЕТ» (ПП «САНСЕТ») (код ЄДРПОУ 32418828), а саме: №13821050009011765 від 04.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», №10671050010023992 від 07.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи»; №10671070011023992 від 07.04.2016 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», проведені державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпровського району Головного територіального управління юстиції в місті Києві Лопохою В.П.; №10671050012023992 від 12.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», №10671070013023992 від 12.04.2016 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», проведені державним реєстратором Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Карпенко Г.М.; №15561050014063032 від 04.08.2017 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», №15561070015063032 від 04.08.2017 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», №15561050016063032 від 23.08.2017 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», проведені державним реєстратором державного підприємства «Центр обслуговування громадян» Мшар С.Ю.; №10731050018035212 від 23.10.2017 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», проведена державним реєстратором філії комунального підприємства Новгород-Волинської міської ради «Реєстраційний центр» у місті Києві Лігуном О.І.
2. Позовна заява мотивована тим, що оскаржуваний наказ видано на підставі результатів розгляду скарги, який відбувся із порушеннями визначеної законодавством процедури та з порушенням принципів об`єктивності й добросовісності. Більше того, без врахування спливу 30-денного строку подання скарги. Також ОСОБА_1 вказав на порушення відповідачем його права на участь у прийнятті рішення, через неналежне повідомлення про проведення засідання та позбавлення таким чином можливості ефективно захистити свої права.
Короткий зміст рішення судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 липня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено.
Визнаний протиправним та скасований наказ Міністерства юстиції України від 14.11.2017 №3571/5 «Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», винесений на підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 13.11.2017 за результатом розгляду скарги від 08.11.2017, поданої ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3
Зобов`язано Міністерство юстиції України поновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційні дії, які скасовані наказом Міністерства юстиції України від 14.11.2017 №3571/5 щодо Приватного підприємства «САНСЕТ» (код ЄДРПОУ 32418828), а саме: №13821050009011765 від 04.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», зміна місцезнаходження, №10671050010023992 від 07.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», зміна статутного або складеного капіталу, зміна складу або інформації про засновників; №10671070011023992 від 07.04.2016 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», зміна керівника юридичної особи, проведені державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпровського району Головного територіального управління юстиції в місті Києві Лопохою В.П.; №10671050012023992 від 12.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», зміна місцезнаходження, зміна складу або інформації про засновників, №10671070013023992 від 12.04.2016 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», зміна керівника юридичної особи, проведені державним реєстратором Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Карпенко Г.М.; №15561050014063032 від 04.08.2017 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», зміна складу або інформації про засновників, №15561070015063032 від 04.08.2017 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», зміна керівника юридичної особи, №15561050016063032 від 23.08.2017 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», зміна місцезнаходження, проведені державним реєстратором державного підприємства «Центр обслуговування громадян» Мшар С.Ю.; №10731050018035212 від 23.10.2017 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», зміна місцезнаходження, проведена державним реєстратором філії комунального підприємства Новгород-Волинської міської ради «Реєстраційний центр» у місті Києві Лігуном О.І.
4. Рішення судів мотивовані тим, що розгляд скарги відбувся з порушенням визначеної законом процедури, оскільки скарга подана поза межами встановленого законом строку, що відповідно до пункту 8 частини 8 статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» є самостійною підставою для відмови у задоволенні скарги. Розгляд скарги відбувся без належного повідомлення Позивача, як зацікавленої особи; Відповідачем з перевищенням меж повноважень розглянута скарга, оскільки така, насамперед, обґрунтована протиправним позбавленням скаржника корпоративних прав внаслідок підробки документів, а не у зв`язку з порушенням державними реєстраторами вимог законодавства у сфері державної реєстрації, а тому такі відносини мають вирішуватися у судовому порядку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Міністерство юстиції України та ОСОБА_3 звернулися до Верховного Суду із касаційними скаргами, в яких просять їх скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
6. Касаційні скарги аргументовані тим, що оспорюваний наказ прийнятий Відповідачем у межах та у спосіб визначених законом повноважень, за результатами повного та всебічного розгляду скарги ОСОБА_3 та з врахуванням істотних обставин у справі; скарга на рішення державних реєстраторів подана скаржником у межах визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» строків, обчислених з моменту, коли такий дізнався про порушення своїх прав; розгляд скарги відбувався з дотриманням визначеної законом процедури з належним повідомленням зацікавлених осіб шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту; спірними правовідносинами не порушені права Позивача.
7. Ухвалами Верховного Суду від 19 грудня 2018 року відкриті провадження за касаційними скаргами Міністерства юстиції України та ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 липня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року.
8. Позивач відзиву на касаційні скарги не надавав.
9. 18.07.2019 року на адресу Верховного Суду надійшло клопотання Міністерства Юстиції України про закриття провадження у справі, аргументоване тим, що в основі даного спору лежить не визнання протиправності дій державного реєстратора, а правомірність позбавлення скаржника - ОСОБА_3 корпоративних прав на ПП «САНСЕТ», що вказує на наявність спору про права, а тому, не залежно від суб`єктного складу даних правовідносин, підлягає розгляду в порядку ЦПК України.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. 08.11.17р. (зареєстрована в Мін`юсті 08.11.17р. за вх. №1983/1) на розгляд Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації надійшла скарга ОСОБА_3 , від імені якого діяв представник ОСОБА_5 . Скарга обґрунтована тим, що державним реєстратором відділу державної реєстрації Дніпровського району Головного територіального управління юстиції у м. Києві Лопохою В.П. проведено реєстрацію змін до статуту ПП «Сансет», якою змінено місцезнаходження підприємства на м. Київ, пр. Тичини, 14-а, кім. 180 (реєстраційна дія №13821050009011765 від 04.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи»); зареєстровано зміну власника та керівника, а також розмір статутного капіталу (реєстраційні дії №10671050010023992 від 07.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи»; №10671070011023992 від 07.04.2016 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах»). Такі реєстраційні дії, на переконання скаржника, є незаконними, оскільки проведені державним реєстратором на підставі підроблених документів, так як жодних документів, він, як засновник та власник ПП «Сансет» (код ЄДРПОУ 32418828; місцезнаходження підприємства - м. Луганськ, вул. Фрунзе, 119), пов`язаних із зміною власника, керівника або розміру статутного капіталу не підписував, свої корпоративні права нікому не відчужував та у будь-який інших спосіб не передавав. Також скаржник зазначив, що реєстраційні дії №10671050012023992 від 12.04.2016, №10671070013023992 від 12.04.2016, №15561050014063032 від 04.08.2017, №15561070015063032 від 04.08.2017, №15561050016063032 від 23.08.2017, №10731050018035212 від 23.10.2017 є наслідком неправомірних попередніх реєстраційних дій, а тому також підлягають скасуванню.
11. За результатами розгляду зазначеної скарги, Комісія склала висновок від 13.11.17р. (а.с.261-273, том І), яким вирішила задовольнити скаргу ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 у повному обсязі;
скасувати реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо ПП «Сансет» (код ЄДРПОУ 32418828):
№13821050009011765 від 04.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», №10671050010023992 від 07.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи»; №10671070011023992 від 07.04.2016 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», проведені державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпровського району Головного територіального управління юстиції в місті Києві Лопохою В.П.;
№10671050012023992 від 12.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», №10671070013023992 від 12.04.2016 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», проведені державним реєстратором Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Карпенко Г.М.;
№15561050014063032 від 04.08.2017 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», №15561070015063032 від 04.08.2017 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», № 15561050016063032 від 23.08.2017 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», проведені державним реєстратором державного підприємства «Центр обслуговування громадян» Мшар С.Ю.;
№10731050018035212 від 23.10.2017 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», проведена державним реєстратором філії комунального підприємства Новгород-Волинської міської ради «Реєстраційний центр» у місті Києві Лігуном О.І.
12. На підставі вказаного висновку Комісії Міністерство юстиції України видало наказ від 14.11.17р. №3571/5 «Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (а.с.277, том І), яким відповідно до пунктів 1-4, 7 частини 1 статті 27, пункту 5 частини 1 статті 28, частини 6 статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.15р. №1128 вирішено:
скаргу ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_3 задовольнити у повному обсязі;
скасувати реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо ПП «Сансет» (код ЄДРПОУ 32418828):
№13821050009011765 від 04.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», №10671050010023992 від 07.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи»; №10671070011023992 від 07.04.2016 «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах», проведені державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дніпровського району Головного територіального управління юстиції в місті Києві Лопохою В.П.;
№10671050012023992 від 12.04.2016 «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», №10671070013023992 від 12.04.20