ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2019 року
м. Київ
справа №826/3196/18
адміністративне провадження №К/9901/2328/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну cкаргу Громадської організації «Всеукраїнський Союз Таеквон-До»
на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 липня 2018 року (суддя Огурцов О.П.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року (колегія у складі суддів: Безименна Н.В., Аліменко В.О., Кучма А.Ю.)
у справі №826/3196/18
за позовом Громадської організації «Федерація Таеквон- до І.Т.Ф. України»
до Міністерства молоді та спорту України,
третя особа на стороні відповідача - Громадська організація «Всеукраїнський Союз Таеквон-До»
про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 26.02.2018 Громадська організація «Федерація Таеквон-до І.Т.Ф. України» звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства молоді та спорту України, третя особа на стороні відповідача - Громадська організація «Всеукраїнський Союз Таеквон-До».
2. Позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства молоді та спорту України №5229 від 27.12.2017 в частині пункту 4;
- зобов'язати Міністерства молоді та спорту України виключити з «Реєстру визнаних в Україні видів спорту» вид спорту «Таеквон-До», зазначений в реєстрі за номером ІІ.117;
2. Заяву про збільшення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування наказ Міністерства молоді та спорту України №2797 від 19.06.2018 в частині абзацу 8 пункту 1 (т. 4 а.с. 80) Суд до розгляду не прийняв.
3. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.07.2018 позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано п.4 наказу Міністерства молоді та спорту України від 27.12.2017 №5229 в частині доповнення Розділу II. Неолімпійські та національні види спорту Реєстру визнаних видів спорту в Україні, затвердженого наказом Мінмолодьспорту від 11.03.2015 №639 «Про затвердження Реєстру визнаних видів спорту в Україні» пунктом «ІІ. 117. Таеквон-До»;
- зобов'язано Міністерство молоді та спорту України виключити з Реєстру визнаних видів спорту в Україні, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 11.03.2015 №639 вид спорту «Таеквон-До» зазначений за номером ІІ.117;
- в іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.
4. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 рішення суду першої інстанції залишено без змін.
5. 17.01.2019 третя особа ГО «Всеукраїнський Союз Таеквон-До» подала до Верховного Суду касаційну скаргу. Просить скасувати рішення судів першої та другої інстанції, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд. Справу просить розглядати за його участю.
6. Ухвалою Верховного Суду від 15.02.2019 відкрито касаційне провадження.
7. 07.03.2019 від Міністерства молоді та спорту України надійшов відзив на касаційну скаргу. Просить її задовольнити, а справу розглядати за його участю.
8. 07.08.2019 надійшов відзив від позивача.
9. Ухвалою суду від 12.08.2019 справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію Громадська організація «Федерація Таеквон-до І.Т.Ф. України» зареєстрована 14.07.1998.
11. У 2006 році Федерація зареєструвала право на використання в Україні товарних знаків словесного позначення «Таеквон-до» та графічного позначення, які також зареєстровані та використовуються Міжнародною Федерацією Таеквон-до ITF. Розвитком даного виду спорту в Україні займається ГО «Федерація Таеквон-до І.Т.Ф. України», яка уповноважена представляти Міжнародну Федерації Таеквон-до ITF (International Taekwon-do Federation), зі штаб-квартирою у м. Відень.
12. Наказом Державної служби молоді та спорту України № 261 від 07.02.2001 (втратив чинність згідно з наказом № 1371 від 25.11.2011) було затверджено перелік видів спорту, що визнані в Україні, зокрема, визнано «Таеквондо (ІТФ)» (пункт 39 розділу ІІ «Види спорту, що не входять до програми Олімпійських ігор»).
13. 11.03.2015 Міністерством молоді та спорту України видано наказ № 639 "Про затвердження Реєстру визнаних видів спорту в Україні" та затверджено Реєстр визнаних видів спорту в Україні. Відповідно до пункту II.091 розділу II «Неолімпійські види спорту» зазначеного Реєстру до нього включено «Таеквондо (ІТФ)».
14. ГО "Всеукраїнський Союз Таеквон-До" зареєстрована в Україні 19.07.2006, є членом Міжнародної Федерації Таеквон-До (International Taekwon-do Federation), яка розташована в місті Бенідорм, Іспанія (зареєстрована 30.10.2007 у м. Мадрид, Іспанія).
15. ГО "Всеукраїнський Союз Таеквон-До" неодноразово зверталося до Міністерства молоді та спорту України з заявою про визнання в Україні виду спорту «Таеквон-До».
16. Листом від 19.08.2010 Міністерства молоді та спорту України повідомило ГО "Всеукраїнський Союз Таеквон-До" про неможливість повторного визнання одного і того ж виду спорту «Таеквондо» у зв'язку з тим, що відповідно до наказу Державної служби молоді та спорту України від 07.02.2001 № 261 «Таеквондо (ІТФ)» вже визнано в Україні.
17. Наказом від 10.05.2012 № 1919 Державної служби молоді та спорту України відмовлено ГО "Всеукраїнський Союз Таеквон-До" у визнанні виду спорту в Україні «Таеквон-До».
18. 30.05.2017 ГО "Всеукраїнський Союз Таеквон-До" звернулась до Міністерства молоді та спорту України з заявою № 18/17 про визнання виду спорту в Україні, включення його до Реєстру визнаних видів спорту в Україні, в якому просила визнати в Україні вид спорту "Таеквон - До".
19. Листом від 12.10.2017 № 111 Спортивний комітет України пропонував Міністерству молоді та спорту України утриматися від визнання виду спорту «Таеквон-до».
20. Листом від 20.12.2017 № 20/12 ГО «Федерація Таеквон-до І.Т.Ф. України» зверталась до Міністра молоді і спорту України, в якому просила запобігти повторному визнанню виду спорту «Таеквон-До», який вже існує. Федерація у своєму листі пояснювала, зокрема, те, що у світі є два різновиди таеквон-до: не олімпійський - таеквон-до версії ІТФ (штаб-квартира у м.Відні, Австрія) та олімпійський - таеквондо (в Україні - тхеквондо) версії ВТФ (штаб-квартира в Сеулі, Південна Корея). Доприкладу, в 2011 році відбувся Міжнародний Суд у Відні, який визнав нелегітимність Міжнародної Федерації таеквондо-до (Німеччина), посилаючись на те, що на момент її створення даний вид спорту розвивала Міжнародна Федерація таеквондо-до (Відень).
21. Відповідно до пункту 3 Протоколу №2 засідання Комісії з визнання виду спорту в Україні від 19.12.2017 за результатами голосування пропозиції щодо визнання виду спорту в Україні "Таеквон-До" ухвалено визнати вид спорту "Таеквон-До" в Україні.
22. Згідно з Протоколом №2 засідання комісії з визнання виду спорту в Україні від 19.12.2017 його було проведено під головуванням Бідного М.В. та за участю 15 членів. Відповідно до наказів Міністерства молоді та спорту України від 27.05.2014 №1654 "Про утворення комісії з визнання видів спорту, включення їх до Реєстру визнаних видів спорту в Україні" з додатком, від 11.03.2015 №649 "Про внесення змін у додаток наказу Міністерства молоді та спорту України від 27.05.2014 №1654" з додатком, від 10.06.2015 № 1905, від 12.02.2016 №553 від 12.12.2016 №4627, від 04.11.2017 № 4660, від 19.12.2017 № 5176 "Про внесення змін у додаток наказу Міністерства молоді та спорту України від 27.05.2014 №1654 (зі змінами)" з додатками, Бідний М.В. призначений заступником голови Комісії з визнання виду спорту в Україні.
23. 27.12.2017 Міністерством молоді та спорту України, відповідно до статті 39 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", пункту 31 Положення про Міністерство молоді та спорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №220, наказу Міністерства молоді та спорту України від 27.01.2014 №149 "Про затвердження Порядку визнання видів спорту, включення їх до Реєстру визнаних видів спорту в Україні", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.02.2014 за № 281/25058, рішення Комісії з визнання виду спорту в Україні від 19.12.2017 (протокол № 2), видано наказ № 5229 "Про визнання виду спорту в Україні, та внесення змін до Реєстру визнаних видів спорту в Україні" в пункті 4 якого зазначено наступне: "Розділ II. Неолімпійські та національні види спорту Реєстру визнаних видів спорту в Україні, затвердженого наказом Мінмолодьспорту від 11.03.2015 №639 "Про затвердження Реєстру визнаних видів спорту в Україні", доповнено зокрема пунктом: "II. 117. Таеквон-До".
24. Позивач вважає, що наказ порушує його права та інтереси і звернувся до суду з позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
25. Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що президент ГО "Всеукраїнський Союз Таеквон-До" неодноразово намагався визнати Таеквон-до видом спорту, який вже визнаний таким в Україні. У статуті Союзу міститься назва виду спорту «Таеквон-До» без визначення версії. Кожного разу для реєстрації нового виду спорту Союзом не надавалось жодних методологічних документів (опису комплексу формальних вправ) на підтвердження новизни даного виду спорту та його різниці від Таеквон-до ІТФ. У своїй діяльності Союз керується Міжнародним Статутом, яким керується Федерація. Використовує зареєстрований Федерацією товарний знак, що підтверджує той факт, що даний вид спорту вже існує. Визнаним видом спорту в Україні (неолімпійський) є Таеквон-до ІТФ, який включений до Реєстру визнаних видів спорту (затверджений наказом від 07.02.2001 № 261).
26. У відповідача були відсутні правові підстави для видання наказу від 27.12.2017 №5229 в частині пункту 4, яким внесено зміни до розділу ІІ Реєстру визнаних видів спорту в України, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 11.03.2015 №639 та доповнено його пунктом 117 "Таеквон-До", оскільки станом на 27.12.2017 в Україні вже було визнано видом спорту "Таеквондо (ІТФ)", правила змагань якого суттєво не відрізняються від правил змагань "Таеквон-До".
27. Також позивач посилався на порушення визначеної законом процедури визнання нового виду спорту.
28. Всі документи, подані Союзом в комісію, не були завірені. Крім того, Союзом не було надано затверджених Міністерством Правил проведення змагань в Україні з Таеквон-до, а було додано лише копію міжнародних правил спортивних змагань.
29. Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що засідання, на якому було розглянуто клопотання ГО "Всеукраїнський Союз Таеквон-До" про визнання в Україні виду спорту "Таеквон-До", було проведено під головуванням Бідного М.В., який є заступником голови комісії та за визначеної законодавством кількості присутніх членів. Вид спорту "Таеквон-До" має суттєві відмінності в назві та правилах спорту від виду спорту "Таеквондо (ІТФ)". Відповідач не погоджується з твердженням позивача, що Союз не надав затверджені міністерством правила, оскільки до заяви додаються копія міжнародних правил спортивних змагань. Стосовно листа Спорткомітету, яким не рекомендовано визнання виду спорту «Таеквон-до», пояснив, що такий має рекомендаційний характер.
30. Представник третьої особи заперечував проти позову. Стверджував, що виключне право розвитку Таеквон-до в Україні належить Союзу. Разом із заявою про визнання виду спорту було подано належним чином засвідчені документи. Зокрема, надано копію міжнародних правил з Таеквон-до, які засвідчені Міжнародною Федерацією.
31. До 27.12.2017 на діяльність Союзу не розповсюджувалась норма ст. 40 Закону України «Про фізичну культуру та спорт», так як вид спорту Таеквон-до не був визнаний в Україні. Отже, і правила змагань не могли бути затверджені міністерством. Словесне позначення «Таеквон-до» є загальновживаним.
32. Союз надав інформацію про різницю у Правилах змагань двох видів спорту «Таеквон-До» та «Таеквон-До ІТФ», які суттєво відрізняються однин від одного.
33. Доводи позивача про діяльність Союзу у виді спорту «Таеквон-До ІТФ», а також використання цього терміну не відповідає дійсності. Союз є офіційним представником міжнародної Федерації Таеквон-До (Іспанія).
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
34. Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що вид спорту «Таеквон-До» суттєво не відрізняється від назви виду спорту «Таеквондо (ІТФ)», який визнаний в Україні, що є обставиною, яка виключає можливість прийняття рішення про визнання виду спорту «Таеквон-До». Надана суду порівняльна таблиця не містить суттєвої відмінності назв та правил спортивних змагань нового виду спорту «Таеквон-До» від назви та правил спортивних змагань «Таеквондо (ІТФ)».
35. Союз є членом Міжнародної Федерації Таеквон-До (International Taekwon-do Federation), яка розташована в місті Бенідорм, Іспанія, а Федерація є членом Міжнародної Федерації Таеквон-До (International Taekwon-do Federation), яка розташована у Відені, Австрія. Оскільки вказані міжнародні організації мають однакове написання англійською мовою - International Taekwon-do Federation, у спортивній діяльності при посиланні на приналежність до своєї міжнародної організації Союз і Федерація мають право використовувати скорочену абревіатуру «ІТF». Отже Союзом