ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2019 року
м. Київ
справа №826/446/15
адміністративне провадження №К/9901/5344/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.06.2015р. (суддя - Погрібніченко І.М.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2015р. (судді - Костюк Л.О., Твердохліб В.А., Бужак Н.П.) у справі за його позовом до Київської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Центру надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Голови Київської міської ради Кличка В.В., Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - прокуратура міста Києва, про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У червні 2015р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Державного адміністратора дозвільного центру апарату виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо реєстрації заяв прокуратури міста Києва ДЦ №01019-000157890-014 та №01019-000157892-014 від 24.11.2014р. на одержання документа дозвільного характеру про виділення прокуратурі міста Києва в постійне користування для житлового будівництва земельних ділянок площею 50030 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 48996 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_2 , які розташовані по АДРЕСА_1 та скасувати їх реєстрацію, про що винести відповідне рішення;
- визнати протиправною бездіяльність постійної комісії Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування при опрацюванні проекту рішення Київської міської ради «Про надання земельних ділянок прокуратурі міста Києва для житлового будівництва на просп. Перемоги (15 км) у Святошинському районі м. Києва» № ПР-6203 від 25.11 2014р.;
- визнати протиправними дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) щодо підготовки проекту Рішення Київської міської ради ПР-6203 від 25.11.2014р.;
- визнати протиправними дії Київської міської ради щодо винесення на пленарне засідання сесії Київської міської ради проекту рішення про виділення прокуратурі міста Києва земельних ділянок для житлового будівництва площею 50030 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1) та площею 48996 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_2 ) на АДРЕСА_1 ;
- визнати протиправними дії Голови Київської міської ради Кличка В.В. щодо надання дозволу Київської міської ради прокуратурі міста Києва, а саме доручення Київського міського голови, на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована по АДРЕСА_1 для житлового будівництва прокуратурі міста Києва, не забезпечивши належного контролю за зареєстрованою в 2010 році заявою ОСОБА_1 про виділення йому у власність земельної ділянки площею 0.10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, розташованої по АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Київську міську раду та Голову Київської міської ради Кличка В.В. вчинити дії зі зняття з розгляду на пленарному засіданні Київської міської ради питання про виділення прокуратурі міста Києва земельних ділянок для житлового будівництва площею 50030 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 48996 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_2 ) на АДРЕСА_1 та не підписувати проект Рішення Київської міської ради №ПР-6203 від 25.11.2014;
- зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) вчинити дії щодо перегляду проекту рішення Київської міської ради № ПР-6203 від 25.11.2014 Про виділення прокуратурі міста Києва в постійне користування для житлового будівництва земельних ділянок площею 50030 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 48996 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_2 , які розташовані по АДРЕСА_1 та підготувати проект рішення про відмову у виділенні прокуратурі міста Києва в постійне користування для житлового будівництва земельних ділянок площею 50030 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 48996 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_2 , які розташовані по АДРЕСА_1 ;
- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо надання висновку стосовно відповідності заявленої ініціативи прокуратури міста Києва про виділення прокуратурі міста Києва в постійне користування для житлового будівництва земельних ділянок площею 50030 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 48996 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_2 , які розташовані по АДРЕСА_1 , містобудівній документації або ситуації та наявним містобудівним умовам та обмеженням.
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що оскаржуваними діями відповідачів порушено його право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд.
Постановою Окружного адміністративного суду від 26.06.2015р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2015р., у задоволенні позову відмовлено.
З такими рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати, а справу направити на новий розгляд.
В обгрунтування касаційної скарги посилався на те, що судами під час розгляду справи не дотримано вимог процесуального права щодо всебічного, повного, об`єктивного та неупередженого дослідження всіх обставин справи, у тому числі з виявленням та витребуванням доказів з власної ініціативи, що призвело до ухвалення рішень, які не відповідають вимогам законності та обгрунтованості.
Заперечуючи проти касаційної скарги Департамент (Центр) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.07.2010р. позивач звернувся до голови Київської міської ради із заявою про передачу йому безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з повідомленням заступника Київського міського голови - секретаря Київради від 15.07.2010р. №29/233-Д-15508 за підписом О. Довгого, адресованого ОСОБА_2 , заяву позивача направлено для розгляду та надання відповіді у встановленому порядку автору, копію Київраді, терміном до 16.08.2010р.
На замовлення позивача, ТОВ «Стафед» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_5 .
Відповідно до листа Департаменту містобудування та архітектури від 03.09.2014р. №8610/0/12-1/27-14 за підписом заступника директора А.В. Вавриш, адресованого ТОВ «Стафед», повідомлено, що відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_5 , не відповідає вимогам чинного законодавства та містобудівній документації, а вказана територія належить до території спецпризначення.
24.11.2014р. до Київської міської ради звернулась прокуратура міста Києва з заявою №ДЦ №01019-000157890-014 про надання в постійне користування для житлового будівництва земельних ділянок площею 50030 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 48996 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_2 ), які розташовані на АДРЕСА_1.
25.11.2014р. Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) заведено кадастрові справи та підготовлено проект рішення Київської міської ради про надання земельних ділянок прокуратурі міста Києва для житлового будівництва на АДРЕСА_1.
Не погоджуючись з діями та бездіяльністю відповідачів під час розгляду його заяви про надання