ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2019 року
м. Київ
справа № 816/3975/14
адміністративне провадження № К/9901/5009/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Благодійного фонду «Гелон» на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2015р. (суддя - Ясиновський І.Г.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2015р. (судді - Мінаєва О.М., Макаренко Я.М., Шевцова Н.В.) у справі за позовом Благодійного фонду «Гелон» до Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області, Управління Державної казначейської служби України у Котелевському районі Полтавської області, треті особи - Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Скіф» про визнання відсутності компетенції та відшкодування шкоди,
в с т а н о в и в :
У жовтні 2014 року Благодійний фонд «Гелон» звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати відсутність компетенції (повноважень) у голови Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області на передачу споруд музею просто неба «Скіфленд»;
стягнути з Котелевської РДА кошти в сумі 1255700 грн на відшкодування нематеріальної шкоди та 2450000 грн матеріальної шкоди, завданої незаконними діями і рішеннями відповідача.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що голова Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області не мав повноважень та компетенції приймати оскаржуване розпорядження від 25.12.2007р. №509 про передачу в оренду спірної земельної ділянки СТОВ «Скіф», яка на підставі іншого розпорядження відповідача від 29.06.2006р. №239 передана в оренду Благодійному фонду «Гелон». При цьому посилався на те, що на території спірної земельної ділянки знаходяться споруди музею просто неба «Скіфленд», що призвело до понесення благодійним фондом значної нематеріальної та матеріальної шкоди.
Просив поновити строк звернення до суду.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2015р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2015р., в задоволенні позову відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що суди першої та апеляційної інстанції протиправно позбавили позивача адміністративно процесуальної дієздатності в частині пред`явлення позову щодо визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) у відповідача і з цих підстав визнали безпідставними позовні вимоги та відмовили в задоволенні позову, без перевірки законності дій відповідача та дослідження наданих до суду доказів.
У відзиві на касаційну скаргу СТОВ «Скіф» просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що Благодійний фонд «Гелон» створено 01.09.2003р., засновником фонду є ОСОБА_1 , фонд є благодійною неприбутковою організацією, заснованою відповідно до Закону України «Про благодійництво та благодійні організації.
Відповідно до положень Статуту Благодійного фонду «Гелон» головною метою (цілями) діяльності Фонду є сприяння розвитку краєзнавства, археології, музейної справи, історичні наукові дослідження і т.д., а також сприяння створенню музею історії Більського городища.
31.05.2006р. ОСОБА_1 звернувся до Котелевської РДА з вимогою передати йому у безоплатну власність земельну ділянку площею 2 га (пасовища), розташованої за межами села Більськ поблизу Альтанки, для ведення особистого селянського господарства.
Розпорядженням голови Котелевської РДА від 23.06.2006р. №239 «Про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 » надано ОСОБА_1 в оренду вказану земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства терміном на 10 років.
В свою чергу цим розпорядженням наказано ОСОБА_1 приступати до використання земельної ділянки після встановлення її межі в натурі (на місцевості), одержання документів, що посвідчують право оренди на неї та державної реєстрації у Котелевському районному відділу Полтавської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах».
Наказом відділу культури і туризму Котелевської РДА Полтавської області від 11.07.2006р. №24 зареєстровано музей просто неба «Скіфленд» згідно поданого рішення Благодійного фонду «Гелон» від 28.01.2005р. №4.
У пояснювальній записці до рішення зазначено про те, що спорудження музею буде проведено на земельній ділянці на в`їзді поблизу Більського городища за межами населеного пункту в районі Альтанки на площі 2 гектари.
Судами встановлено, що 03.12.2007р. на зазначене розпорядження прокурором Котелевського району внесено протест №1520.
За наслідками розгляду протесту прокурора головою Котелевської РДА на підставі статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» прийнято розпорядження від 10.12.2007р. №466 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 23.06.2006р. №239 «Про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 ».
Розпорядженням голови Котелевської РДА від 25.12.2007р. №509 «Про надання в оренду земельних ділянок СТОВ «Скіф» в адміністративних межах Більської сільської ради та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками» спірну земельну ділянку передано СТОВ «Скіф» на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 11 місяців.
Розпорядженням голови Котелевської РДА від 12.05.2008р. №177 продовжено строк дії договору оренди, укладеного між РДА та СТОВ «Скіф» на 49 років.
Не погоджуючись із прийнятими розпорядженнями відповідача, позивач звернувся до суду із позовом.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.04.2014р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2014р., позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано розпорядження голови Котелевської РДА від 10.12.2007р. №466 «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 23.06.2006р. №239 «Про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 », від 25.12.2007р. №509 «Про надання в оренду земельних ділянок СТОВ «Скіф» в адміністративних межах Більської сільської ради та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками» в частині земельних ділянок загальною площею 2 га, які виділялися ОСОБА_1 розпорядженням Котелевської районно