ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2019 року
Київ
справа №820/3719/17
адміністративне провадження №К/9901/54120/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О. А.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0501 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року, прийняте в складі судді Білової О.В. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року, ухвалену у складі колегії суддів: Сіренка О.І. (головуючий суддя), Бондара В. О., Жигілія С.П.
І. Суть спору та історія справи
1. ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини А0501, в якому просив:
1.1. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта В6250 щодо невиплати позивачу компенсації за неотримане речове майно протиправною;
1.2. зобов`язати військову частину - польова пошта В6250 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за неотримане речове майно;
1.3. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта В6250 щодо незабезпечення позивача харчуванням за період з 30.12.2015 по 03.04.2017 протиправною;
1.4. зобов`язати військову частину - польова пошта В6250 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію вартості неотриманого харчування за період із 30.12.2015 по 03.04.2017;
1.5. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта В6250 щодо незабезпечення позивача продовольчим пайком за період з 30.12.2015 по 03.04.2017 протиправною;
1.6. зобов`язати військову частину - польова пошта В6250 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію вартості неотриманого продовольчого пайку за період з 30.12.2015 по 03.04.2017;
1.7. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта В6250 щодо не нарахування та невиплати позивачу підйомної допомоги у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв протиправною;
1.8. зобов`язати військову частину - польова пошта В6250 нарахувати та виплатити позивачу підйомну допомогу у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв;
1.9. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта В6250 щодо не нарахування та невиплати позивачу одноразовою грошової допомоги при звільненні за період із 06.08.2014 по 03.04.2017 протиправною;
1.10. зобов`язати військову частину - польова пошта В6250 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні за період із 06.08.2014 по 14.04.2017;
1.11. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта В6250 щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації невикористаної щорічної основної відпустки за другу половину 2016 року, а також першу половину 2017 року протиправною;
1.12. зобов`язати військову частину - польова пошта В6250 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за другу половину 2016 року, а також першу половину 2017 року.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він проходив військову службу у Збройних силах України та при звільненні йому не було нараховано та виплачено: компенсацію за неотримане речове майно, компенсацію вартості неотриманого харчування за період із 30.12.2015 по 03.04.2017, компенсацію вартості неотриманого продовольчого пайку за період з 30.12.2015 по 03.04.2017, підйомну допомогу у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв, одноразову грошову допомогу при звільненні за період із 06.08.2014 по 14.04.2017, компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за другу половину 2016 року, а також першу половину 2017 року, що позивач вважає протиправним.
3. Відповідач позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. Позивач, ОСОБА_1 , на підставі Указу Президента України №607/2014 "Про часткову мобілізацію" від 21.07.2014 був призваний до лав Збройних Сил України по мобілізації на особливий період.
5. Наказом командира військової частини польова пошта В0624 від 06.08.2014 №38 старшого сержанта ОСОБА_1 призначено командиром гранатометного відділення стрілецької роти ВОС-102182А.
6. Відповідно до наказу Міністра оборони України від 31.12.2014 № 856 старшого сержанта ОСОБА_1 звільнено з посади командира гармати протитанкового артилерійського взводу 24 окремого штурмового батальйону Сухопутних військ Збройних Сил України, прийнято на військову службу за контрактом та призначено командиром протитанкового артилерійського взводу 24 окремого штурмового батальйону Сухопутних військ Збройних Сил України, ВОС - 0304003.
7. В подальшому позивач проходив військову службу у військовій частині - польова пошта В0927.
8. Наказом командира військової частини польова пошта В0927 від 25.12.2015 №337 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , командира механізованої роти механізованого батальйону військової частини - польова пошта В0927, згідно наказу командира військової частини А1314 від 15.12.2015 №135 увільнено від займаної посади та направлено для подальшого проходження військової служби в розпорядження командира військової частини польова пошта В6250.
9. Наказом ТВО командира військової частини польова пошта В 6250 (по стройовій частині) від 30.12.2015 № 280 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини А1314 (по особовому складу) від 15.12.2015 № 135 на посаду командира механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, який прибув для подальшого проходження служби із військової частини польова пошта В0927, з 30 грудня 2015 року зараховано до списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З 30 грудня 2015 року допущено до тимчасового виконання вакантної посади помічника начальника розвідки розвідувального відділення штабу, вважати таким, що з 30 грудня 2015 року приступив до прийому справ та посади та цього ж числа прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 970 гривень на місяць, шпк "капітан".
10. Наказом командира військової частини польової пошти В6250 від 11.02.2016 №5 молодшого сержанта ОСОБА_1 , ТВП начальника розвідки, зараховано до складу сил та засобів оперативного тактичного угрупування "Луганськ".
11. Відповідно до даних військового квитка позивача та довідки військової частини польова пошта В6250 молодший сержант ОСОБА_1 у період з 11.01.2016 по 03.05.2016, з 23.09.2016 по 21.11.2016 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції та території Донецької та Луганської областей.
12. 07.07.2016 ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини польової пошти В6250 із рапортом про звільнення у запас із лав Збройних Сил України на підставі Указу Президента України №207/2016 від 24.07.2016, який не був задоволений.
13. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2016 по справі № 820/4847/16 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини польова пошта В6250, Міністерства оборони України, третя особа - військова частина польова пошта В2950, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, зобов`язано військову частину польова пошта В6250 звільнити ОСОБА_1 з військової служби у запас. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
14. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 по справі № 820/4847/16 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2016 по справі № 820/4847/16 змінено в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність військової частини А0501 п/п В6250 щодо утримання ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України за відсутності на те правової підстави шляхом задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності військової частини А0501п/п В6250 щодо утримання ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України за відсутності на те правової підстави.
15. Судовими рішеннями по справі № 820/4847/16 встановлено, що контракт про проходження військової служби з позивачем не був укладений, у Міністерстві оборони України, а також у військових частинах польова пошта В6250 та польова пошта В2950 контракт відсутній, отже позивач підлягає звільненню у запас з військової служби як мобілізований відповідно до Указу Президента України № 207/2016 від 24.07.2016.
16. Наказом командира військової частини польова пошта В6250 (по стройовій частині) від 14.04.2017 №86 військовослужбовця за призовом лейтенанта ОСОБА_1 , колишнього помічника начальника розвідки розвідувального відділення управління штабу, призначеного наказом командира військової частини А1314 (по особовому складу) від 08.11.2016 №214 на посаду помічника начальника штабу - начальника розвідки 1 механізованого батальйону, який знаходиться в розпорядженні командира частини, звільненого наказом командира військової частини А1314 (по особовому складу) від 03.04.2017 № 63 з військової служби у запас відповідно до Указу Президента України від 12.06.2015 № 328/2015 "Про звільнення військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента від 21 липня 2014 року № 607/2014 "Про часткову мобілізацію" (зі змінами), з 14 квітня 2017 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлено на зарахування на військовий облік до Полтавського МВК м.Полтави та зазначено, що постійним або службовим житлом під час проходження військової служби у частині не забезпечувався.
17. При звільненні позивачу не було нараховано та виплачено: компенсацію за неотримане речове майно, компенсацію вартості неотриманого харчування за період із 30.12.2015 по 03.04.2017, компенсацію вартості неотриманого продовольчого пайку за період з 30.12.2015 по 03.04.2017, підйомну допомогу у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв, одноразову грошову допомогу при звільненні за період із 06.08.2014 по 14.04.2017, компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за другу половину 2016 року, а також першу половину 2017 року, що позивач вважає протиправним, в зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
18. Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 09 лютого 2018 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року, позовні вимоги задовольнив частково.
18.1. Визнав протиправною бездіяльність військової частини - польова пошта В6250 щодо незабезпечення ОСОБА_1 харчуванням за дні перебування у пункті постійної дислокації військової частині польова пошта В6250 та в зоні проведення АТО за період з 30.12.2015 по 03.04.2017.
18.2. Зобов`язав військову частину А0501 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію вартості неотриманого харчування за дні перебування у пункті постійної дислокації військової частині польова пошта В6250 та в зоні проведення АТО за період із 30.12.2015 по 03.04.2017.
18.3. Визнав протиправною бездіяльність військової частини - польова пошта В6250 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв.
18.4. Зобов`язав військову частину А0501 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв.
18.5. Визнав протиправною бездіяльність військової частини - польова пошта В6250 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації невикористаної щорічної основної відпустки за період служби у 2017 році.
18.6. Зобов`язав військову частину А0501 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за період служби у 2017 році.
18.7. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
19. Відмовляючи в частині позовних вимог про визнання бездіяльності військової частини - польова пошта В6250 щодо невиплати позивачу компенсації за неотримане речове майно протиправною та зобов`язання військову частину - польова пошта В6250 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за неотримане речове майно, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що право на отримання речового майна та право на отримання грошової компенсації за неотримане речове майно регламентовані різними приписами чинного законодавства, при цьому право на отримання компенсації в будь-якому випадку є наслідком наявного права на отримання речового майна. Так, позивач дійсно за період служби по мобілізації мав право на забезпечення речовим майном, однак Інструкцією про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 29.04.2016 № 232, прямо передбачено, що мобілізованим при звільненні в запас предмети речового майна, які не були видані (незалежно від причини), під час звільнення не видаються. Отже, позивач зі звільненням втратив право на отримання предметів речового майна, відповідно і не може вимагати виплати йому компенсації за відсутності самого права на таке майно.
IV. Касаційне оскарження
20. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судоми першої та апеляційної інстанції, в частині відмови в задоволенні його позовних вимог, норм матеріального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати, та прийняти в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги про визнання бездіяльності військової частини - польова пошта В6250 щодо невиплати позивачу компенсації за неотримане речове майно протиправною та зобов`язання військову частину - польова пошта В6250 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за неотримане речове майно задовольнити.
21. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що жодною нормою права національного законодавства не виключається можливість військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період отримати грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна.
22. Водночас, відповідач у запереченні вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.
V. Нормативне регулювання
23. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24. Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
25. Спеціальним законом, що здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби є Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон №2232-XII).
26. Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
27. Частина шоста вказаної статті Закону №2232-XII визначає види військової служби, до якої, зок