ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2019 року
Київ
справа №820/7236/15
адміністративне провадження №К/9901/12203/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Харківського національного медичного університету
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2015 (постановлена у складі судді Бідонька А.В.)
та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2016 (постановлена у складі колегії Русанової В.Б., Присяжнюк О.В., Курило Л.В.)
у справі №820/7236/15
за позовом ОСОБА_1
до Харківського національного медичного університету
про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківського національного медичного університету, в якому просила визнати незаконними дії стосовно відмови у наданні запитуваної інформації, зобов`язати Харківський національний медичний університет надати запитувану інформацію.
Позивач вважає, що надана відповідачем відмова у наданні запитуваної інформації щодо відомостей про програму курсу навчання з військової підготовки в університеті у зв`язку з тим, що така інформація належить до інформації з обмеженим доступом, суперечить приписам Закону України «Про доступ до публічної інформації» та обмежує її право на доступ до публічної інформації. Таким чином, позивач вважає дії відповідача неправомірними.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2015, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2016, позов задоволено.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень на неї
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення яким у задоволенні позову відмовити, оскільки вважає, що рішення судів попередніх інстанції були прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Касаційна скарга, зокрема, обґрунтована тим, що запитувана інформація не може вважатися такою, що створена у процесі виконання суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, оскільки відповідач не є суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України, а тому не виконує владних функцій.
У письмовому запереченні на касаційну скаргу позивач, посилаючись на те, що вимоги касаційної скарги є необґрунтованими, просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а оскаржувані рішення залишити без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Переглянувши судові рішення в межах касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 22.05.2015 позивач звернулась до Харківського національного медичного університету з інформаційним запитом про надання публічної інформації, в якому просила надати інформацію про програму курсу навчання на кафедрі військової підготовки Харківського національного медичного університету за кожен рік навчання з зазначенням повних назв навчальних дисциплін, кількості годин теоретичних і практичних занять з кожної навчальної дисципліни, військове звання, яке надається після успішного проходження такого курсу та перелік документів, які надаються навчальним закладом і які необхідні для отримання такого військового звання.
02.06.2015 відповідачем було надано відповідь на вказаний запит, в якій зазначено, що запитувана інформація щодо відомостей про програму курсів навчання з військової підготовки в університеті належить до службової інформації, тобто інформації з обмеженим доступом.
Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що запитувана інформація не підпадає під визначання службової, не є узагальненою про військову підготовку студентів, законодавчо не встановлено обмежень щодо доступу до такої інформації, а тому відмова в її наданні є протиправною.
Суд погоджується з вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на таке.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Згідно частини першої статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
За змістом пункту 4 частини першої статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.
На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами (частина третя статті 13 Закону №2939-VI).
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Харківський національний медичний університет є вищим навчальним закладом і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує, відповідно до наданої ліцензії, освітньо-професійні програми вищої освіти за освітніми рівнями.
До структури Харківського національного медичного університету належить кафедра медицини катастроф та військової медицини, на якій здійснюється військова підготовка студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запису.
Кафедра діє на підставі Положення про військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України від 15.08.2013 №1190/560 та №73/73 від 18.02.2015, та Положення про кафедру медицини катастроф та військової медицини Харківського національного медичного університету, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерства охорон здоров`я України від 18.02.2015 №73/73 (далі - Положення №73/73).
Відповідно до п.3 розділу 1 Положення №73/73 кафедра створюється, реорганізується і ліквідовується рішенням Кабінету Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим з Міністерством освіти і науки України та Міністерством охорони здоров`я України.
Відповідно до п.2 Положення №73/73 з питань особливостей підготовки військових фахівців, проходження навчальних зборів та забезпечення військовим озброєнням, майном і спеціальною технікою кафедра підпорядковується Військово-медичному департаменту Міністерства оборони України.
З огляду на викладене, суди поперед