ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2019 року
Київ
справа №817/24/16
адміністративне провадження №К/9901/11958/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Бевзенка В.М.,
суддів: Данилевич Н.А., Уханенка С.А.
розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу №817/24/16
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Володимирецьтранссервіс"
до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, треті особи: Державна служба України з безпеки на транспорті, Товариство з додатковою відповідальністю "Кузнецовське автотранспортне підприємство - 15637"
про визнання протиправним та скасування наказу
за касаційною скаргою Державної служби України з безпеки на транспорті
на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 10 березня 2016 року (головуючий суддя - Сало А.Б., судді: Жуковська Л.А., Гломб Ю.О.)
та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року (головуючий суддя - Зарудяна Л.О., судді: Іваненко Т.В., Кузьменко Л.В.)
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Товариство з обмеженою відповідальністю "Володимирецьтранссервіс" (далі - позивач) звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 488 від 25 грудня 2015 року щодо позбавлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Володимирецьтранссервіс» дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування серії УП №001001 від 03.07.2014 та витягу з дозволу серії УТІ № 001938 від 03.07.2014 на право перевезення пасажирів по маршруту "Кузнецовськ-Київ"
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду 02.03.2015 року, постановленою без виходу колегії суддів до нарадчої кімнати, допущено вступ у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з додатковою відповідальністю «Кузнецовське АТП-15637» та Державну службу України з безпеки на транспорті.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2017 року позовні вимоги задоволено:
- визнано протиправним та скасовано наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті №488 від 25.12.2015 року;
- присуджено на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Володимирецьтранссервіс" за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті судовий збір у розмірі 1378,00 гривень.
Вказані рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що відповідач протиправно та безпідставно дійшов висновку щодо позбавлення позивача дозволу та витягу з дозволу на право перевезення пасажирів по маршруту "Кузнецовськ-Київ", оскільки зазначене рішення прийнято передчасно, а саме до отримання результатів проведення контрольних заходів управліннями Укртрансінспекції у Рівненській області і м. Києві та керуючись лише інформацією викладеною у заяві-скарзі та листі ПП «Торговий Дім «Везувій Інвест 2010». Окрім того суди зазначили, що відповідач не надав суду доказів складання актів відповідно до п.п. 20,21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
29 вересня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Державної служби України з безпеки на транспорті, яка 30.01.2018 року була передана на розгляд до Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.
У касаційній скарзі Державна служба України з безпеки на транспорті не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить скасувати зазначені судові рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
АРГУМЕНТИ СТОРІН
Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу.
Скаржник у касаційній скарзі посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій при ухваленні оскаржуваних судових рішень допущено порушення норм матеріального та процесуального права, тому такі рішення є незаконними.
Скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій приймаючи рішення у даній справі не врахували всіх обставин справи та неправильно оцінили докази у цій справі, що призвело до помилкових висновків та, як наслідок, визнання нечинним оскаржуваного наказу.
Особами, які беруть участь у справі, заперечення на касаційну скаргу не надані, що не перешкоджає її розгляду по суті.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач, відповідно до довідки АБ № 425011 від 20.02.2012 здійснює підприємницьку діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів, зокрема, внутрішні перевезення пасажирів автобусами по території України. Свою діяльність позивач здійснює на підставі Статуту зареєстрованого 08.10.2007 за № 000277 та ліцензії серія АД № 065162.
14.05.2014 конкурсним комітетом був проведений конкурс з перевезення пасажирів на міжміському та приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут).
За результатами проведеного конкурсу на об`єкті конкурсу - маршрут Кузнецовськ - Київ рейси № 657/658 переможцем визнано ТОВ «Володимирецьтранссервіс». Таким, що зайняв друге місце визнано ТДВ «Кузнецовське АТП-15637».
Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 367 від 18.06.2014 введено в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування проведеного 14.05.2014 та видано позивачу дозвіл серії УП №001938 на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування "Кузнецовськ-Київ" рейс № 657/658 терміном дії з 01.07.2014 по 30.06.2019.
Пунктом 3 вказаного дозволу передбачено, що позивач має право здійснювати перевезення пасажирів на визначених цим Дозволом рейсах маршруту, виключно транспортними засобами відповідного класу комфортності, зазначеного у витягу з Дозволу.
Відповідно до пункту 16 дозволу регулярність виконання рейсів повинна бути не нижче 90 відсотків від запланованої щомісячно.
Згідно з витягом з дозволу серії УТІ № 001938 від 03.07.2014 позивач на міжміському маршруті загального користування "Кузнецовськ-Київ" рейс №657/658 повинен використовувати автобуси категорія, клас та рік виготовлення яких відповідає М3, ІІІ, починаючи з 1993 року.
17.11.2015 ТДВ «Кузнецовське АТП-15637» звернулось з заявою-скаргою за № 1/04-114 до відповідача, у якій зазначено, що ТОВ «Володимирецьтранссервіс» не виконує рейси, на які йому видано дозволи або на такі рейси ставить маломісткі та не призначені для таких перевезень мікроавтобуси.
За результатом розгляду зазначеної заяви-скарги першим заступником голови комісії з реорганізації Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті Баліним В .А. листом № 904/11/3-15 від 07.12.2015 надано окреме доручення керівникам Управлінь Укртрансінспекції у Рівненській області та м. Києві здійснити заходи державного контролю щодо перевірки наведеної інформації.
На підставі вказаного окремого доручення Управлінням Укртрансінспекції у Рівненській області проведено рейдову перевірку в транспортних засобах «Володимирецьтранссервіс» якими здійснювалось перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Володимерець-Київ та Кузнецовськ-Київ.
24.12.2015 Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті було прийнято наказ № 488, яким позбавлено ТОВ «Володимирецьтранссервіс» дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування (Дозвіл серії УП № 001001 від 03.07. 2014 року та Витяг з дозволу серії УТІ № 001938) Кузнецовськ-Київ, рейси № 657/658, у зв`язку з порушенням умов дозволу.
Підставами прийняття такого рішення були відомості, отримані відповідачем від ПП «Торговий Дім «Везувій Інвест 2010» від 10.12. 2015 року та ТДВ "Кузнецовське АТП-15637" від 17.11.2015 року.
Водночас, вказаним наказом відповідач, призначив перевізника ТДВ «Кузнецовське АТП-15637» (м. Кузнецовськ, Рівненська область) на самостійне виконання рейсів 657/658 по маршруту Кузнецовськ-Київ, який за результатами конкурсу на даному об`єкті зайняв друге місце, з 28.12. 2015 року по 30.06. 2019 року.
Листом від 25.12.2015 № 1969/11/16-15 Товариство з обмеженою відповідальністю «Володимирецьтранссервіс» було повідомлено про те, що згідно наказу № 488 від 24.12.2015 позивача позбавлено дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Кузнецовськ - Київ, рейси 657/658.
Вважаючи наказ № 488 від 24.12.2015 протиправним позивач звернувся до суду з позовом.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Закон України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).
Частина 3 статті 5 Закону № 2344-ІІІ: державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.
Частина 1 статті 7 Закону № 2344-ІІІ: забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.
Частини 2, 3 статті 31 Закону № 2344-ІІІ: відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміських та міжміських, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування (рейсів), які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника.
Форму дозволу, порядок його видачі та анул