ПОСТАНОВА
Іменем України
14 серпня 2019 року
м. Київ
справа №623/422/16-а
провадження №К/9901/1046/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Тацій Л.В., Желєзного І.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 26.07.2017 (суддя Бессонова Т.Д.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2017 (головуючий суддя Жигілій С.П., судді Перцова Т.С., Дюкарева С.В.)
у справі №623/422/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича, Ізюмської міської ради Харківської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У лютому 2016 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області з позовною заявою до Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича, Ізюмської міської ради Харківської області, в якій просив суд з урахуванням уточнень:
1) визнати дії відповідача 1 протиправними щодо:
- надання завідомо неправдивих офіційних даних про відсутність коштів за рахунок місцевого та державного бюджетів України на надання довгострокових пільгових позик учасникам АТО на будівництво житла, які викладені в листі секретаря Ізюмської міської ради Єрдаларяна А. Г. на ім`я заступника Ізюмського міського голови з гуманітарних питань Мацокіна В.В. від 03.12.2016 № 377, інформації начальника Фінансового управління Ізюмської міської ради Решетняк І.С. на ім`я Ізюмського міського голови від 19.03.2016 №02-19/227, інформації в.о. начальника фінансового управління Решетняк І.С. на ім`я заступника Ізюмського міського голови Мацокіна В.В. від 03.12.2015 № 04-12/859 ;
- не внесення на розгляд сесії Ізюмської міської ради Харківської області звернення учасника АТО ОСОБА_1 про вирішення питання довгострокового пільгового кредиту та укладання між Ізюмською філією Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах сім`ї та молоді договору позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і надвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років, починаючи з п`ятого року після закінчення будівництва;
- невідкладно зареєструвати подану ним заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видати ОСОБА_1 пам`ятку про процесуальні права та обов`язки;
2) зобов`язати Ізюмського міського голову Марченка Валерія Віталійовича :
- надати дані про реальну наявність вільної житлової площі, яка знаходиться на балансі її виконавчого комітету, згідно даних у щоквартальному звіті до Фонду Держкоммайна Харківської обласної державної адміністрації;
- винести на обговорення та голосування питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_1 у реєстрі кандидатів на отримання пільгового довгострокового кредиту на будівництво доступного житла, на виконання вимог п.15 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
3) зобов`язати Ізюмську міську раду Харківської області розглянути на позачерговій сесії Ізюмської міської ради питання щодо реєстрації учасника АТО ОСОБА_1 у реєстрі кандидатів на отримання кредиту на будівництво житла та передати на виконання дане рішення в цій частині до філіалу Фонду сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах сім`ї та молоді;
4) зобов`язати Ізюмську міську раду винести на голосування та затвердити можливість укладення фондом сприяння молодіжному житловому будівництву при Державному комітеті у справах дітей та молоді та кандидатом кредитного договору на будівництво житла, як це передбачено п.15 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», правомочність якого фактично підтверджує рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.01.2013;.
5) стягнути з Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича моральну шкоду в розмірі 500 тис. грн.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на звернення адвоката позивача про надання пільгового дострокового кредитування на будівництво відповідно до п. 15 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідач 1 листом відмовив з посиланням на те, що відсутній порядок надання кредитів даної категорії на практиці. Позивач вважає таку відмову неправомірною.
3. Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 26.07.2017 у справі №623/422/16-а закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо невідкладної реєстрації заяви ОСОБА_1 про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видачі ОСОБА_1 пам`ятки про процесуальні права та обов`язки, у задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовлено.
4. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2017 постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 26.07.2017 у справі №623/422/16-а залишено без змін.
5. ОСОБА_1 з вказаними судовими рішеннями не погодився, тому звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просив суд скасувати постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 26.07.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2017 у справі №623/422/16-а і прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
6. У зв`язку з початком роботи Верховного Суду, на виконання п.п. 1, 7 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України матеріали справи передано до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 15.01.2018 колегією суддів у складі: головуючого судді Гімона М.М., суддів Мороз Л.Л., Бучик А.Ю. відкрито касаційне провадження у справі №623/422/16-а.
У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати головуючого судді Гімона М.М., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Суду, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Желєзного І.В., Тацій Л.В.
7. До Верховного Суду від Ізюмської міської ради надійшов відзив на касаційну скаргу, який долучено до матеріалів справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни-учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 .
9. 27.10.2015 адвокат Суббота О.В. звернувся до Ізюмського міського голови Божкова О.А. з адвокатським зверненням, в порядку ст.ст. 20, 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» щодо питання забезпечення учасника АТО ОСОБА_1 позачерговою жилою площею та першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб, забезпечення їх паливом та одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п`ятого року після закінчення будівництва.
10. 30.11.2015 Ізюмському міському голові Марченко В.В. надійшло повторне звернення адвоката Субботи О.В. з зазначених питань, з посиланням на рішення 42 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 23.09.2015 року № 2005/15, яким внесено зміни до Харківської міської цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки.
11. Листами Виконавчого комітету Ізюмської міської ради від 04.11.2015 за № 2560, 2561 адвокату Субботі О.В. роз`яснено порядок звернення громадян з зазначених питань та процедуру їх розгляду, надано інформацію щодо відсутності коштів в міському бюджеті на 2015 рік на надання (погашення) пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції. Повідомлено адвоката про те, що протягом 2015 року «Програма надання пільгових кредитів на будівництво (придбання) доступного житла для учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції» на пленарних засіданнях Ізюмської міської ради не розглядалась та не затверджувалась. Також надано інформацію щодо наявності вільних житлових приміщень у житлових будинках та гуртожитках комунальної форми власності міста Ізюм.
12. Не погоджуючись з такими діями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
13. Суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, закрив провадження в частині позовних вимог, щодо невідкладної реєстрації заяви ОСОБА_1 про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та видачі ОСОБА_1 пам`ятки про процесуальні права та обов`язки, з огляду на те, що в цій частині позову справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в іншій частині, суди першої та апеляційної інстанції виходили з їх необґрунтованості.
15. Місцевий суд в оскарженій постанові зазначив про те, що Ізюмський міський голова та Ізюмська міська рада діяли у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.
16. Харківський апеляційний адміністративний суд також послався на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.05.2001 № 584 затверджено Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім`ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла, яким визначено порядок надання пільгових довготермінових кредитів молодим сім`ям та одиноким молодим громадянам на будівництво (реконструкцію) і придбання житла. Відповідно до Закону України «П