ПОСТАНОВА
Іменем України
13 серпня 2019 року
Київ
справа №810/2912/15
адміністративне провадження №К/9901/14951/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №810/2912/15
за позовом Фермерського господарства "Томилівське" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання неправомірними дій, скасування актів, зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою Фермерського господарства "Томилівське"
на постанову Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2015, ухвалену судом у складі судді Дудіна С.О.
та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2016, постановлену судом у складі колегії суддів: Літвіної Н.М. (головуючий), суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,-
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
1. Фермерське господарство "Томилівське" (далі - позивач, ФГ "Томилівське") звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Головного територіального управління юстиції у Київській області, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 06.05.2015 №10-3340/15-15-сг;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 06.05.2015 №10-3339/15-15-сг;
- визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 21673578 від 28.05.2015 та рішення Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 21673404 від 28.05.2015;
- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області щодо внесення запису про припинення права оренди ФГ "Томилівське" на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 61,2011 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер НОМЕР_1 та скасувати такий запис;
- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області щодо внесення запису про припинення права оренди ФГ "Томилівське" на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 86,7117 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер НОМЕР_2 та скасувати такий запис;
- зобов`язати Головне управління Держземагенства у Київській області, Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчий комітет Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківську Району державну адміністрацію Київської області не чинити перешкод у здійсненні права оренди щодо вищевказаних земельних ділянок;
- зобов`язати Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність права оренди ФГ "Томилівське" на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 61, 2011 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер НОМЕР_1 ;
- зобов`язати Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність права оренди ФГ "Томилівське" на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 86, 7117 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер НОМЕР_2 .
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на протиправність дій та рішень уповноважених осіб щодо припинення права оренди позивача на земельні ділянки.
2. Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2016, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
3. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій позивач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2016 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на підставі розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 06.07.2011 №529 "Про передачу в оренду земельної ділянки ФГ "Томилівське", було надано в оренду ФГ "Томилівське" на термін проведення земельних торгів, але не більше одного року, земельні ділянки загальною площею 147, 9128 га, з яких: земельна ділянка площею 61, 2011 га за рахунок невитребуваних сертифікатів та земельна ділянка площею 86, 7117 га за рахунок земель резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області.
З метою реалізації положень вищевказаного розпорядження між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та ФГ "Томилівське" були укладені договори оренди земельної ділянки.
11.07.2011 між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (Орендодавець) та ФГ "Томилівське" було укладено договір оренди земельної ділянки НОМЕР_3, за умовами якого орендодавець зобов`язався надати орендарю, а орендар прийняти в строкове платне володіння земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за рахунок земель резервного фонду) в адміністративних межах Острійківської сільської ради.
Вказаний договір був зареєстрований 09.11.2011 Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 32204000400 1719 .
26.12.2012 між сторонами було підписано Додаткову угоду №87 до договору оренди земельної ділянки від 11.07.2011 НОМЕР_3, за умовами якої сторони дійшли згоди щодо поновлення основного договору оренди земельної ділянки на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Вказана угода була зареєстрована 27.12.2012 в Управлінні Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 32204000400 7651.
11.07.2011 між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та ФГ "Томилівське" було укладено договір оренди земельної ділянки №56, відповідно до умов якого орендодавець зобов`язався передати орендарю в строкове платне володіння земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за рахунок не витребуваних сертифікатів) в адміністративних межах Острійківської сільської ради.
Вказаний договір 09.07.2011 був зареєстрований Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 32204000400 1720.
26.12.2012 між сторонами було підписано Додаткову угоду №88 до договору оренди земельної ділянки від 11.07.2011 №56, за умовами якої сторони дійшли згоди щодо поновлення основного договору оренди на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Вказана угода була зареєстрована в Управлінні Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області 27.12.2012 за № 32204000400 7652.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до Виконавчого комітету Острійківської сільської ради листом від 05.02.2015 №1, яким було надано згоду на безоплатну передачу у власність працівникам соціальної сфери Острійківської сільської ради земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельних ділянок площею 61, 2011 га та площею 86, 7117 га, які перебували у користуванні позивача за вищевказаними договорами оренди, після закінчення збору врожаю.
25.02.2015 позивач звернувся до Головного управління Держземагенства в Київській області із заявою, в якій просив відповідача розірвати договори оренди земельних ділянок від 11.07.2011 НОМЕР_3, №56 та додаткові угоди до вказаних договорів від 26.12.2012 №87, №88. Вказана заява була підписана директором ФГ "Томилівське" ОСОБА_1 та зареєстрована в Управлінні Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області за №27-1670/0/1-15.
Разом з тим, представник позивача 04.03.2015 звернувся до Головного управління Держземагенства у Київській області та до Виконавчого комітету Острійківської сільської ради із заявою, в якій просив визнати вищевказані заяву та лист, які підписані директором ФГ "Томилівське" ОСОБА_1 недійсними, залишити їх без розгляду та утриматись від вчинення будь-яких дій, які вказані у відповідних документах.
Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області було прийнято розпорядження від 25.02.2015 №78 "Про розірвання договорів оренди земельних ділянок та додаткових угод до договорів оренди з ФГ "Томилівське" в адміністративних межах Острійківської сільської ради", на підставі якого були розірвані договори оренди земельної ділянки від 11.07.2011 № 55 та № 56 та додаткові угоди від 26.12.2012 №87 та №88 до вказаних договорів, що були укладені між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області та ФГ "Томилівське".
06.05.2015 Головним управлінням Держземагенства України у Київській області було винесено накази "Про припинення договору оренди землі" №10-3340/15/15-сг та №10-3339/15-15-с.
Відповідно до наказу від 06.05.2015 №10-3339/15-15-с Головним управлінням Держземагенства України у Київській області на підставі заяви ФГ "Томилівське" від 17 квітня 2015 року було припинено право користування ФГ "Томилівське" на земельні ділянки (на умовах оренди), площею 86, 7117 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області від 09.11.2011 № 322040004001719.
Наказом від 06.05.2015 №10-3340/15/15-сг Головним управлінням Держземагенства України у Київській області було припинено право користування ФГ"Томилівське" на земельну ділянку (на умовах оренди), площею 61, 2011 га, відведену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі договору оренди земельної ділянки, який зареєстрований Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області від 09.11.2011 № 322040004001720.
На підставі вищевказаних наказів Головного управління Держземагенства України у Київській області були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.05.2015 № 21673578 та № 21673404, за якими було припинено право оренди ФГ"Томилівське" на вищевказані земельні ділянки, про що було внесено відповідні записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.