РІШЕННЯ
Іменем України
12 серпня 2019 року
Київ
справа №9901/441/19
адміністративне провадження №П/9901/441/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,
за участю:
секретаря судового засідання Івашко О.Л.
позивача ОСОБА_1
представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
представника відповідача ОСОБА_5
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6
представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 ., ОСОБА_8
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №9901/441/19
за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1
до Центральної виборчої комісії
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 та кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10
про скасування протоколу, визнання протиправними дій та зобов`язання прийняти рішення
ВСТАНОВИВ:
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ПРЕДМЕТ СПОРУ
1. 10 серпня 2019 року о 23:47 год. до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду як суду першої інстанції звернувся кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), в якому просить:
- визнати неможливість достовірного встановлення результатів виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року у одномандатному виборчому окрузі № 198;
- визнати протиправним та скасувати протокол Центральної виборчої комісії про результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року;
- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі №198 від 05 серпня 2019 року;
- зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про призначення повторних виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198;
- зобов`язати Центральну виборчу комісію здійснити організацію та проведення повторних виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 у строк, визначений статтею 104 Закону України "Про вибори народних депутатів України".
ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА, ТРЕТІХ ОСІБ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА
Аргументи позивача
2. Позивач вказує на системність порушень під час підрахунку голосів та складання протоколу про підсумки голосування на деяких дільничних виборчих дільницях у межах одномандатного виборчого округу №198 з виборів народних депутатів України, які не можливо усунуту шляхом виправлення неточності чи змін в документи без проведення повторних виборів.
3. В обґрунтування наявності таких порушень позивач посилається на обставини, встановлені рішеннями судів, а саме постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19.
4. Також ОСОБА_1 позивається на суттєві розбіжності протоколу з відміткою Уточнений від 02 серпня 2019 року про підсумку голосування в одномандатному виборчому окрузі №198, що на його думку, ставить під сумнів підсумки голосування по всім виборчим дільницям цього округу та унеможливлює їх затвердження Центральною виборчою комісію.
Аргументи відповідача
5. Представник відповідача подав на позовну заяву відзив, в якому посилаючись на необґрунтованість позовних вимог та дотримання ЦВК процедури встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198, просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Аргументи третіх осіб
6. Представником кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 (далі - третя особа, ОСОБА_9 ) - адвокатом Салоїд О.А. надані письмові пояснення, в яких він посилаючись на необґрунтованість позовних вимог просить суд залишити їх без задоволення.
7. В обґрунтування своїх доводів представник третьої особи зазначає, що відсутність на сьогоднішній день жодного рішення ЦВК або рішення суду про визнання виборів в одномандатному виборчому окрузі №198 такими, що не відбулись або недійсними.
8. Також представник третьої особи вказує, що Верховним Судом у справі №855/348/19 було досліджено розбіжності в цифрових показниках у протоколах окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 та такі розбіжності визнано правомірними, враховуючи особливості стадії виборчого процесу - повторного підрахунку голосів та особливості порядку та форми складання протоколу за його наслідками.
9. Представником кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 (далі - третя особа, ОСОБА_10 ) - адвокатом Бобер Д.О. надані письмові пояснення, в яких він посилаючись на обґрунтованість позовних вимог просить суд їх задовольнити. В обґрунтування своїх доводів посилається на чисельні порушення допущені окружною виборчою комісією №198 під час встановлення підсумків голосування.
ІІІ. КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
10. Ухвалою Верховного Суду від 11 серпня 2019 року відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 .
11. 12 серпня 2019 року до Верховного Суду надійшло клопотання представника кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 - адвоката Бобер Д.О. про її вступ у справу в якості третьої особи.
12. Ухвалою колегії суддів від 12 серпня 2019 року зазначене клопотання задоволено, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 .
ІV. ВСТАНОВЛЕНІ У СПРАВІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
13. Позивач, постановою ЦВК від 25 червня 2019 року №1275 зареєстрований у порядку самовисування кандидатом у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
14. Протоколом ЦВК від 05 серпня 2019 року "Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198" відповідно до статті 99 Закону України "Про вибори народних депутатів України" на підставі протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 з поміткою "Уточнений" ЦВК визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_9 .
15. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 відмовлено в задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "Слуга народу", ОСОБА_10 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України по достроковим виборам до Верховної Ради України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому округу №198 Рудик С.Я., про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Зазначене рішення суду станом на 05 серпня 2019 року не набрало законної сили.
16. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №580/2433/19:
11.1 апеляційну скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_10 - задоволено.
16.1 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року - скасовано.
16.2 адміністративний позов кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_10 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9, кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю.
16.3 визнано протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_10, ОСОБА_14
16.4 зобов`язано окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 розглянути заяви від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, подані довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_10, ОСОБА_15
17. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі №580/2437/19 відмовлено в задоволенні позову кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією "Слуга народу", ОСОБА_10, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України на позачергових виборах до Верховної Ради України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому округу №198 Рудик С.Я., про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протоколу і зобов`язання вчинити дії. Зазначене рішення суду станом на 05 серпня 2019 року не набрало законної сили.
18. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі №580/2437/19:
18.1 апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_1, представника кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутого політичною партією "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_10 - ОСОБА_3 - задоволено частково.
18.2 апеляційну скаргу представника кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 - ОСОБА_16 - залишено без задоволення.
18.3 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року скасовано в частині відмови визнання протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262, та щодо визнання протиправним протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.
18.4 в цій частині прийнято нове рішення, яким визнано протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 та визнано протиправним протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.
18.5 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року змінено, в частині розподілу судових витрат.
18.6 в іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року залишено без змін.
19. Постановою Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі №855/248/19:
19.1. апеляційні скарги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9, Центральної виборчої комісії, кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 і третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_1 - задоволено частково.
19.2. постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №855/348/19 скасовано.
19.3. Ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 до ЦВК, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 - відмовлено.
20. Предметом оскарження у цій справі було визнання протиправним дій ЦВК щодо прийняття та врахування протоколу ОВК №198 з поміткою уточнений від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК №198 та зобов`язання ЦВК скасувати зазначений протокол. Позивач обґрунтовував свої вимоги значними неточностям в показниках протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 02 серпня 2019 року з позначкою "Уточнений", який було прийнято ЦВК.
21. Під час розгляду справи №855/348/19 Верховним судом було встановлено, що протягом періоду з 30 липня до 02 серпня 2019 року ОВК № 198, згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 580/2351/19, здійснювала повторний підрахунок голосів на ДВК №№ 710239, 710243, 710249, 710511, 710520, 710523, 710529, 710532, 710534, 710537, 710539, 710737, 710902, 710915, 710916 та згідно з постановою ОВК № 198 від 29 липня 2019 року № 41 на ДВК № 710261, а також виправляла неточності згідно листа ЦВК.
22. 02 серпня 2019 року ОВК № 198 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій, прийнятих відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України", в тому числі з поміткою "Уточнений", та протоколів окружної виборчої комісії № 198 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному виборчому окрузі № 198, складених на виконання судового рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 580/2351/19 та рішення ЦВК, прийнятого на її засіданні 30 липня 2019 року, було складено протокол ОВК № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою "Уточнений". У подальшому виборчу документацію направлено до ЦВК.
23. Рішенням ЦВК від 03 серпня 2019 року було прийнято і враховано відомості протоколу від 02 серпня 2019 року з поміткою "Уточнений" про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198, складеного ОВК № 198.
24. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправними дій ЦВК з прийняття та врахування протоколу ОВК №198 з поміткою "Уточнений" від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК №198 Верховний Суд виходив з того, що законодавцем не відокремлюється такий етап прийняття протоколу ОВК про встановлення підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", як врахування протоколу.