ПОСТАНОВА
Іменем України
09 серпня 2019 року
Київ
справа № 202/7622/17(2-а/202/299/2017)
провадження № К/9901/54453/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Бучик А.Ю., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В., Чепурнова Д.В. від 30 травня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області обчислити розмір його грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та згідно з наказом МВС від 6 квітня 2016 року № 260, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку з повною реальною інформацією за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах:
- посадовий оклад 2500,00 грн;
- оклад за звання майора міліції 2000,00 грн"
- надбавка за стаж служби (45 процентів посадового окладу, окладу за звання) 2025,00 грн;
- надбавка за специфічні умови проходження служби (50 процентів посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) 3262,50 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 процентів посадового окладу) 375,00 грн;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50 процентів посадового окладу) 1250,00 грн;
- премія (48 процентів посадового окладу, окладу за звання, надбавок) 5478,00 грн;
- одноразова вихідна допомога при звільненні 18391,34 грн;
- матеріальна допомога за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки 6732,95 грн;
- матеріальна допомога за 2014-2015 року на оздоровлення при наданні основної відпустки 4093,88 грн., з розрахунку ділення на 24 загальної суми: (6732,95 + 4093,88 + 18391,34) / 24 = 29218,17 / 24 = 1217,42 грн.
Загальна сума грошового забезпечення 18107,92 грн з 1 січня 2016 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Зобов`язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області виготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме:
- посадовий оклад - 2500,00 грн;
- оклад за звання майор міліції - 2000,00 грн;
- надбавка за стаж служби - 45 процентів;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 процентів;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 процентів;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50 процентів;
- премія в розмірі - 48 процентів;
- матеріальна допомога за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальна допомоги за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що нормами чинного законодавства передбачено у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
4. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління МВС в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області було задоволено.
Рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2018 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Одноразові додаткові види грошового забезпечення, а саме: матеріальна допомога за 2014 рік для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки не мають постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, то підстави для їх включення у довідку про розмір грошового забезпечення відсутні.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року та залишити в силі рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2018 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 1 жовтня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
15 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області із заявою про інформування його щодо складових, які включені до довідки на його ім`я, про розмір грошового забезпечення станом на 1 червня 2016 року та надати йому копію вказаної довідки про розмір грошового забезпечення.
Голова ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області листом від 23 червня 2017 року № 1/220зі/Бр повідомив позивача про те, що 30 травня 2017 року за супровідним листом № 19/848 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на його ім`я була надано довідка № 83/35810 від 24 травня 2017 року, в якій було надано інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 1 січня 2016 року на посаді, яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад - 2500 грн; оклад за звання майор міліції - 2000 грн; надбавка за стаж служби 45 процентів - 2025 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 процентів - 375 грн, премія 2,73 проценти - 188,37 грн, а всього 7088,37 грн.
Згідно наданої позивачем копії грошового атестату № 246 на час виходу позивача на пенсію його заробітна плата складалась з наступних складових: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років - 35 процентів, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 процентів, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 процентів, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 процентів, премія 48 процентів.
Крім того, позивачем були отримані: одноразова вихідна допомога при звільненні, матеріальна допомога за 2014-2015 рік для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальна допомога за 2014-2015 рік на оздоровлення при наданні основної відпустки.
8. Вважаючи, що неврахування даних грошових виплат призвело до невірного перерахування його пенсійного забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що станом на 1 січня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції не було передбачено надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та відповідного розміру премії, a їх виплата врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294, то вказані надбавки та відповідний розмір премії повинні були бути враховані Ліквідаційною комісією при видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до пункту З розділу 1 Порядку № 260 відносяться до складу грошового забезпечення поліцейських. Із матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення були сплачені єдині внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та вказані виплати є додатковими видами грошового забезпечення, вказані матеріальні допомоги повинні бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення.
10. Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції з без змін.
11. Відзиву на касаційну скаргу до ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
13. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
14. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
15. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
16. Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 2 грудня 2015 року.