ПОСТАНОВА
Іменем України
09 серпня 2019 року
Київ
справа № 227/1859/17
провадження № К/9901/30602/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання зарахування до стажу роботи та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., Сухарька М.Г. від 15 листопада 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання зарахування до стажу роботи та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила:
- зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року у ВАТ "Трест Красноарміськшахтобуд";
- зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з зарахуванням до пільгового стажу роботи періоди роботи з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року у ВАТ "Трест Красноарміськшахтобуд".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що трудова книжка позивача у спірні періоди (з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року) не містить записів про витяг із наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників. Окрім того, записи трудової книжки позивача по спірним періодам (18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року) не співпадають із даними довідки, виданої ВАТ "Трест Красноарміськшахтобуд" від 28 грудня 2015 року №05-671 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що унеможливлює встановлення часу роботи на відповідній посаді.
4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково.
Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов`язано Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року у ВАТ "Трест Красноарміськшахтобуд".
Зобов`язано Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з зарахуванням до пільгового стажу роботи періоди роботи з 18 травня 2000р. по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року у ВАТ "Трест Красноарміськшахтобуд".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5. Задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції, виходив з того, що уточнюючою довідкою ВАТ "Трест Красноарміськшахтобуд" від 28 грудня 2015 року № 05-671 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній підтверджено, що позивачка працювала повний робочий день в шахтобудівельному управлінні ДВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд" у період з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року на посаді каменяра, постійно працюючого в бригаді каменярів, що передбачено списком № 2.
Архівною довідкою від 28 грудня 2015 року № 407 підтверджено трудовий стаж позивачки в шахтобудівельному управлінні ДВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд" з з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року на посаді каменяра.
Наказами шахтобудівельного управління ДВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд" № 79 від 11 грудня 2000 року, № 58 від 28 квітня 2005 року, № 217-к/а від 17 листопада 2006 року про атестацію робочих місць підтверджено право на пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, зокрема, каменярів постійно працюючих у бригаді каменярів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року та залишити в силі постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з записів трудової книжки серії НОМЕР_1, виданої на ім`я ОСОБА_1 убачається, що ОСОБА_1, окрім безспірних періодів, з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17 листопада 2006 року по 24 грудня 2007 року працювала у шахто будівельному управлінні ДВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд" на посадах:
- з 18 травня 2000 року - каменярем 1 розряду (наказ № 64-к від 17 травня 2000 року );
- з 1 червня 2001року каменярем 2 розряду (наказ № 67 від 30 травня 2001року);
- з 1 січня 2003 року каменярем 3 розряду (наказ № 185 від 28 грудня 2002 року);
- з 1 серпня 2005 року каменярем 4 розряду (наказ № 91 від 1 серпня 2005 року);
Відповідно до наказу № 186-К від 24 грудня 2007 року звільнена по домовленості сторін, згідно пункту 1 статті 36 КЗпП України.
1 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Рішенням Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 760 від 31 травня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
8. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відомості зазначені в довідці наданій позивачкою не відповідають даним трудової книжки заявниці, в якій не зазначено, що ОСОБА_1 постійно працювала в бригаді мулярів та перерва в роботі з 12 грудня 2005 року по 16 листопада 2006 року.
В порядку статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Управління листом від 20 березня 2017 року № 4623/03 направило запит до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо проведення зустрічної перевірки довідки про пільговий стаж від 28 грудня 2015 року № 05-671 виданої ВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд". Однак, станом на час розгляду справи відповіді не отримано.
10. Відзиву на касаційну скаргу Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
12. Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
13. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
14. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
15. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.