ПОСТАНОВА
Іменем України
09 серпня 2019 року
Київ
справа № 296/9340/15-а
провадження № К/9901/15156/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області про визнання незаконними дій та призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира у складі судді Шалоти К.В. від 2 жовтня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шидловського В.Б., Євпак В.В., Капустинського М.М. від 14 січня 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області про визнання незаконними дій та призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в якому просив:
- визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області зарахувати період роботи ОСОБА_1 у відрядженні в Монгольській народній республіці на посаді виконроба СУОР з 27 серпня 1986 року по 13 серпня 1990 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 10 червня 2015 року відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 2 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Житомирському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 1 червня 2015 року.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Житомирському районі Житомирської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи період трудової діяльності у Монгольській Народній Республіці на посаді виконроба СУОР з 27 серпня 1986 року по 13 серпня 1990 року та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 1 червня 2015 року.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що довідкою Міністерства будівництва в південних районах СССР № 23-48 від 1 серпня 1990 року підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 27 серпня 1986 року по 13 серпня 1990 року перебував в закордонному відрядженні в Монгольській Народній Республіці на посаді виконроба СУОР. Зазначена посада передбачена списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Загальний стаж роботи ОСОБА_1, на посадах майстра та виконроба складає понад вісім років, а всього загальний трудовий стаж складає понад 38 років.
Оскільки із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до відповідача перерахунок пенсії 10 червня 2015 року, в силу статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця подання заяви, тобто з 1 червня 2015 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 2 жовтня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2016 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 у період з 27 серпня 1986 року по 13 серпня 1990 року перебував в закордонному відрядженні в Монгольській Народній Республіці та працював на посаді виконроба СУОР.
10 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області листом від 10 серпня 2015 року № 6771/03 повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах за роботу за списком № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що зарахувати спірний період праці позивача до пільгового стажу не має можливості, оскільки він не підтверджені первинними документами.
Відповідач в касаційній скарзі вказує на те, посилання на частину 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо визначення дати призначення позивачу пенсії є безпідставним, оскільки зазначена норма регулює питання визначення дати з якої слід здійснювати перерахунок пенсії, а не первинне її призначення.
8. Відзиву на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 2 жовтня 2015 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2016 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
10. Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
11. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
12. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
13. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.