РІШЕННЯ
Іменем України
09 серпня 2019 року
Київ
справа №9901/423/19
адміністративне провадження №П/9901/423/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
за участю:
секретаря судового засідання Харитонової Х.Б.,
представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2.,
представників відповідача Краснощока А.І., Дондика О.М., Ющенка О.О.,
представників третьої особи Ткаченко В.П., Соколовської О.В., Сердюк О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовні вимоги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 210, про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Стислий виклад позиції позивача.
Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 (далі - позивачі) звернувся до Верховного Суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ЦВК з приводу не встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210;
- зобов`язати ЦВК встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 шляхом складання протоколу, визнавши обраним народним депутатом України Коровченка Сергія Володимировича в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
На переконання позивача, Центральна виборча комісія повинна встановити результати виборів в одномандатних виборчих округах, зокрема в одномандатному виборчому окрузі № 210 включно до 5 серпня 2019 року.
Проте, зважаючи на те, що станом на дату подання цього позову, а саме 7 серпня 2019 року, результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 ще не встановлені, має місце бездіяльність ЦВК та порушення нею частини першої статті 99 Закону України "Про вибори народних депутатів України".
Крім того, зволікання ОВК із встановленням результати виборів в даному окрузі порушує права, свободи та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу - кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3, оскільки за результатами встановлених ОВК підсумків голосування перемогу в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року отримав позивач.
Також на підтвердження бездіяльність відповідача представниками позивача вказано на встановлення результатів виборів у 198 окрузі, не зважаючи на те, що там судові спори не завершилися.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали позов в повному обсязі, просили його задовольнити з підстав, викладених у ньому.
Стислий виклад заперечення відповідача.
Відповідачем на початку судового засідання подано відзив на адміністративний позов, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що з боку ЦВК відсутня бездіяльність через вживання відповідачем відповідних заходів реагування шляхом прийняття 29 липня 2019 року протокольного рішення про зобов`язання ОВК розглянути питання внесення змін до встановлених підсумків голосування, винесення постанови комісії від 5 серпня 2019 року № 1851 "Про питання щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року", та постанови від 7 серпня 2019 року № 1857 "Про питання встановлення окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 підсумків голосування в цьому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року".
На підтвердження відсутності бездіяльності ЦВК, представником відповідача також надані листи від 29 липня 2019 року, від 4 серпня 2019 року, відповідно до яких відповідач зобов`язав ОВК № 210, керуючись частиною третьою статті 97 Закону скласти протоколи з поміткою "Уточнений" та транспортувати їх до Центральної виборчої комісії не пізніше 17.00 години 30 липня 2019 року та не пізніше 16 години 5 серпня 2019 року відповідно.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти позову з тих підстав, що викладено у відзиві.
Стислий виклад позиції третьої особи.
Представник третьої особи - окружної виборчої комісії № 210 в судовому засіданні надала письмові пояснення та просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, зазначивши, що відповідач ухиляється від встановлення результатів голосування на окрузі шляхом створення штучних перепон.
Заяви, клопотання учасників справи та процесуальні дії у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 7 серпня 2019 року відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року (далі - окружна виборча комісія № 210/ОВК ).
У судовому засіданні 8 та 9 серпня 2019 року до матеріалів справи залучені додаткові докази від позивача та відповідача, письмові пояснення третьої особи та позивача, відзив відповідача.
9 серпня 2019 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_4 про залучення до участі в розгляді даної справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Протокольною ухвалою від 9 серпня 2019 року у задоволенні клопотання про залучення ОСОБА_4 до участі в розгляді даної справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача відмовлено.
Обставини справи, оцінка доказів, застосування норм права та мотиви прийнятого рішення.
Указом Президента України "Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів" від 21 травня 2019 року припинено достроково повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та пунктом 2 призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.
Постановою Центральної виборчої комісії від 31 травня 2019 року № 919 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" утворено окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210.
Кандидат у народні депутати ОСОБА_3 (безпартійний, самовисуванець) зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі № 210 постановою Центральної виборчої комісії № 1096 від 20 червня 2019 року.
Постановою ОВК від 5 липня 2019 року № 10 утворено дільничні виборчі комісії з виборів народних депутатів України звичайних та спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
21 липня 2019 року відбулося голосування на позачергових виборах народних депутатів України.
22 липня 2019 року складено протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях виборчого округу №210.
Всі протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях від дільничних виборчих комісій було прийнято ОВК. 25 липня 2019 року ОВК прийнято рішення про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 у формі протоколу.
Центральна виборча комісія згідно з частиною першою статті 97 Закону України "Про вибори народних депутатів України" на засіданні 26 липня 2019 року заслухала відомості протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, складеного та підписаного 25 липня 2019 року, і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.
Зважаючи на виявлення у протоколі низки помилок та неточностей, а також ураховуючи необхідність виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2019 року у справі № 620/2151/19, Центральною виборчою комісією 29 липня 2019 року прийнято рішення про зобов`язання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 розглянути питання щодо внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 210 в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 94 Закону.
Листом ЦВК від 29 липня 2019 року, відповідач зобов`язав ОВК № 210, керуючись частиною третьою статті 97 Закону України "Про вибори народних депутатів України" скласти протоколи з поміткою "Уточнений" та транспортувати їх до Центральної виборчої комісії не пізніше 17.00 години 30 липня 2019 року.
30 липня 2019 року до ЦВК окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 доставлено протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений", відомості якого того самого дня оголошено на засіданні Комісії.
Разом з тим постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19 визнано протиправними дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 щодо складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 та зобов`язано зазначену окружну виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625.
Листом ЦВК від 4 серпня 2019 року відповідач зобов`язав ОВК № 210, керуючись частиною третьою статті 97 Закону України "Про вибори народних депутатів України" скласти протоколи з поміткою "Уточнений" та транспортувати їх до Центральної виборчої комісії не пізніше 16 години 5 серпня 2019 року відповідно.
4 серпня 2019 року окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 на виконання вищевказаної постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19 розпочато повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях цього одномандатного виборчого округу та станом на 16 годину 5 серпня 2019 року здійснено такий підрахунок щодо 18 із 33 виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 210, результати якого свідчать про необхідність внесення змін до встановлених підсумків голосування в цьому окрузі.
5 серпня 2019 року ЦВК прийнято постанову № 1851, у якій зазначено, що ОВК № 210 унаслідок браку часу, тобто з об`єктивних причин, у встановлений строк неспроможна завершити повторний підрахунок голосів виборців на решті зазначених у рішенні Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19 виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 210, внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210, скласти протокол про підсумки голосування в цьому окрузі з поміткою "Уточнений" і навіть до 24 години 5 серпня 2019 року доставити такий протокол разом з іншою передбаченою Законом виборчою документацією до Центральної виборчої комісії.
У зв`язку з цим, Центральна виборча комісія констатувала неможливість встановлення Комісією результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210 у відведений для цього Законом строк - не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування, тобто до 5 серпня 2019 року включно.
З огляду на зазначені обставини, з метою забезпечення виконання вимог Закону щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210, ЦВК постановою від 5 серпня 2019 року № 1851 "Про питання щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210" зобов`язала окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 210 не пізніше 16 години 6 серпня 2019 року: завершити здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625, про що скласти відповідні протоколи;