ПОСТАНОВА
Іменем України
08 серпня 2019 року
Київ
справа №825/141/18
адміністративне провадження №К/9901/12719/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 825/141/18
за позовом ОСОБА_1
до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року (головуючий суддя Скалозуб Ю.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року (колегія у складі: головуючого судді Ключковича В.Ю., суддів: Губської О.А., Беспалова О.О.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, в якому просив: - визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області протиправною щодо не внесення змін до довідки від 19.05.2017 №101/02040, №2503006700 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ від 15 листопада 2015 року №988 та Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294; - визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо відмови у внесенні змін до довідки від 19.05.2017 №101/02040, №2503006700 про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за зверненням позивача від 08.12.2017; - зобов`язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією станом на 01.01.2016 (з дати виникнення права на перерахунок) для проведення перерахунку пенсії згідно Постанови КМУ від 15 листопада 2015 року №988, Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2400,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 1760,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (40%) 2464,00 грн.; премія (168%) 14482,32 грн., всього - 23112, 32 грн.; - зобов`язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області направити виготовлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для подальшого перерахунку пенсії.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що до виданої відповідачем довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії не було включено додаткові види грошового забезпечення, у зв`язку з чим було порушено його права.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 03 січня 2019 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області відмовив повністю.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 04 квітня 2019 року залишив без змін рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року.
Суди виходили з того, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, так як була скасована, а відтак, відсутні підстави для включення такої надбавки до довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Крім цього, вказаний відповідачем розмір премії 2,41% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим, підстав для врахування премії у розмірі 168%, яку отримував позивач, немає.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
06 травня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.
В обґрунтування своїх вимог зазначає, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області при направленні відомостей до органу Пенсійного фонду про зміну грошового забезпечення та виготовленні і направленні довідки відносно позивача про складові грошового забезпечення невірно не врахувала до неї розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 та надбавки за виконання особливо важливих завдань (40%) та премії (168%).
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
06.05.2019 у автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстрована вказана касаційна скарга.
Відповідно до протоколу щодо неможливості автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.05.2019 автоматизований розподіл не відбувся, оскільки не вистачало потрібної кількості суддів для розподілу справи.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.05.2019, визначено склад колегії суддів: Головуючий суддя (суддя-доповідач) Гриців М.І., судді: Берназюк Я.О., Коваленко Н.В., справа передана судді-доповідачу.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 22.05.2019 №434/0/78-19, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.05.2019, визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С. Г., суддів: Бучик А. Ю., Тацій Л. В.
Ухвалою Верховного Суду від 31.05.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 06.08.2019 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 07.08.2019.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З метою здійснення перерахунку розміру пенсії позивача, відповідач надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку №101/02040, №2503006700 від 19.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, до складу якого було включено посадовий оклад в розмірі 2400,00 грн., оклад за спеціальне звання майор поліції в розмірі 2000,00 грн., 40% надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 1760,00 грн., 2,41% премії в розмірі 148,46 грн. Всього розмір грошового забезпечення позивача, з якого підлягає перерахунок пенсії складає 6308,46 грн.
Не погоджуючись з діями відповідача з тих підстав, що в довідці безпідставно не включено 40% надбавку за виконання особливо важливих завдань та безпідставно знижено розмір премії з 168% до 2,41%, що були враховані при перерахунку пенсії на підставі довідки станом на квітень 2012 року, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.